2002-10-01

　　推行政府采购制度是建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政框架体系中的一项重要内容，是财政支出管理改革的一个重要环节，也是从源头上防治腐败的一个治本之策。这项工作得到了党中央、国务院和北京市委、市政府的高度重视，也为社会各界普遍关注。现在，政府采购制度被老百姓誉为"阳光工程"而深入人心。全市政府采购工作全面推行仅有6年时间，还处于起步阶段，但在市财政局党组的领导、支持下，使该项工作在稳步推进中显示出广阔的发展前景。

　　推行政府采购，从本质上说是一种制度性变革。改革开放20多年来，我国财政管理制度进行了一系列重大改革，初步建立起了适应社会主义市场经济发展要求的财税体制基本框架，财政在收入管理制度方面改革力度大，措施得力，取得了显著效果。近年来，现行的财政支出管理方式基本上处于传统状态，预算执行不严肃，资金使用监督不力，与社会主义市场经济的要求差距很大，而且极易滋生腐败。针对以上问题，财政管理体制改革逐步向支出方面转移。按建立公共财政框架的要求，我国财政支出管理改革的主要内容，主要包括以下三个方面：一是改革预算编制方法，实行部门预算；二是建立国库集中收付制度，改变逐级拨款、分散支付的办法，加强国库资金的统一管理；三是推行政府采购制度，强化对财政资金的使用监督，提高财政资金的使用效益。这三项改革是财政支出管理改革链条上密不可分的三个重要环节。随着各项改革的不断深入，政府采购工作正由初创阶段转入全面推行阶段，"九五"以来，全市政府采购工作全面铺开。截至目前，共节约资金3．35亿元，节约率为7．93％；从政府采购工作的整体发展看，主要体现了以下四方面特点：一：各级领导重视，各职能部门密切配合，进一步健全了组织机构、完善了管理制度，确保了全市政府采购任务的完成；二：政府采购工作的内容进一步拓宽，具体表现为：①采购范围由货物类逐步向服务类和工程类扩展；②采购规模逐年扩大，采购资金占财政支出的比重逐年提高；③采购形式灵活多样；三：经济效益和社会效益愈加明显，政府采购制度受到公众关注的程度日益提高；四：通过实施政府采购，较好地控制了财政预算支出，提高了财政资金的使用效益。越来越多的供应商参加到政府采购活动中来。

　　为了全面推进政府采购工作，不断提高政府采购的公开性和透明度，局党组高度重视并专门听取政府采购网站建设情况的汇报，市政府采购领导小组多次召开专题会议研究、审定政府采购网站的建设方案。按照财政部两个《通知》精神，经财政部国库司同意，"北京市政府采购网"作为"中国政府采购网"的分站，于2001年4月18日正式开通，标志着政府采购网络化、信息化的开始，使全市政府采购有了统一的展示窗口，社会各界可以更加全面、准确、及时地了解政府采购的工作内容和发展方向，促进了北京市电子政务进程。

　　截至2002年1月底，北京市政府采购网站的访问量累计达12416人次(平均每日登录人次达46人次)，发布各类政府采购信息共计200余条，是全国政府采购信息公布最多的城市，在去年召开的全国政府采购信息统计工作会上，受到财政部有关领导的表扬。随着网站的开通，取得了良好的经济效益和社会效益。互联网技术的引入，消除了地域、时间的限制，拓宽了与供应商的联系渠道，能够吸引各地优秀的供应商积极参与北京市政府市场的竞争，从而促进了政府采购质量、效益的提高，保证了政府采购工作的时效性。同时，利用政府采购的电子手段，不但节省了财政开支，而且有效抑制了采购过程中各种腐败现象的发生，对加强政府廉正建设和完善财政支出改革起到了积极的推动作用。

　　为了落实市政府关于"电子政务"、"数字奥运"的要求，加速政府采购工作的电子化进程，我们抓紧实施政府采购网站的升级、改版工作。在保持原有网站庄重、大方风格的基础上，根据电子商务的发展特点，我们一方面对版面和栏目进行重新设计和扩充；另一方面，利用政府采购网站积极探索新的采购形式，通过政府采购网站及时向社会发布相关政策法规和招标、中标信息，并初步实现了供应商库与专家库的网上注册登记管理，增加了采购过程的透明度，缩短了采购周期。另外，在认真总结经验的基础上，市采购办与北京国际招标公司合作开发了网上招投标系统，该软件通过试运行阶段，对提高政府采购效率、增加操作透明度具有明显作用。2001年5月，在第三届中国北京高新技术产业国际周"政府采购洽谈专场"会上，我们通过政府采购网站成功演示了招投标网络系统，提高了政府采购招投标程序的规范性、科学性和透明度，拓宽了政府采购机构与供应商之间的联系渠道，取得了良好的社会效益。目前，该系统正在进一步完善之中。

　　2002年，北京市政府采购预算将达35亿元，采购范围更广、采购规模更大、采购任务更艰巨。为了适应新时期政府采购工作发展要求，建立统一规范的政府采购信息系统十分紧迫。我们要进一步完善政府采购网站建设，将根据各区县政府采购部门的实际情况，以北京市政府采购网为依托，为各区县政府采购部门分别设计风格统一、特点突出的二级虚拟网站。同时，利用北京市政府采购专网的功能优势，将最大限度的保证"政府采购信息统计报表"中各项信息通过网络传输时的安全性、保密性、和便捷性。进一步实现北京市政府采购供应商库、专家库以及其他相关信息的资源共享，并为下一阶段推进网上政府采购工作打下良好的基础。

　　北京市政府采购网站作为政府采购信息管理体系的重要组成部分，将严格遵照"三公"原则，紧密配合和适应政府采购工作的发展，在提高政府采购的透明度与及时性，发布和披露政府采购各类信息，进行理论和政策研究，引导供应商进入政府采购市场等各方面充分发挥指导作用。

作者：北京市财政局　来源：《首都信息化》2002年第9期