统一认识 开拓进取
积极稳健地推进国民经济和社会信息化
--在全国信息化工作电视电话会议上的报告
（2002年7月26日）
曾 培 炎

同志们：

国家信息化领导小组成立以来，先后召开了两次会议，明确了我国推进信息化的发展方针和原则、主要任务；审议通过了《国民经济和社会信息化重点专项规划》和《我国电子政务建设指导意见》（以下简称《专项规划》和《指导意见》，讨论了振兴软件产业问题。根据国家信息化领导小组第二次会议的决定，今天，我们召开全国信息化工作电视电话会议。这次会议是国家信息化领导小组成立后第一次全国信息化工作会议。会议的主题是，贯彻落实领导小组两次会议精神，统一认识，总结经验，部署工作，积极稳健地推进我国信息化工作。下面，我先讲几点意见。

一、我国信息化取得显著成绩

改革开放以来，特别是二十世纪九十年代以来，在党中央、国务院的领导下，在各地区、各部门的积极努力下，经过大胆实践，努力探索，我国国民经济和社会信息化稳步发展，取得了显著成效，主要体现在以下几个方面：

---电子信息产品制造业快速发展。"八五"以来，电子信息产品制造业快速稳定增长，年均增长速度是同期国内生产总值增长速度的三倍。已成为我国制造业中的第一大产业；电子信息产品结构不断优化。投资类电子产品比重稳步提高，结构调整取得明显进展，出现了一批竞争力较强的企业集团；部分关键技术取得突破，自主知识产权比例有所增加，创新能力显著增强，集成电路和软件也呈现出良好的发展势头；电子信息产品出口不断增长，国际竞争力明显提高。2002年1一6月，电子信息产品制造业销售收入达到4412．6亿元，同比增长：16．7％，出口385.9亿美元，同比增长的33.3％，其中软件出口额6亿美元，同比增长41％。电子信息产品制造业的发展，为推进信息化提供了必要的装备和技术支撑；信息化的不断进展又扩大了电子信息产业的市场空间。

----基础设施建设成绩显著，竞争性的电信市场结构正在形成。经过多年努力，我国信息基础设施建设取得了重大成就，固定和移动网络规模都已位居世界第一。截至2002年6月，我国电信业务总量已达到2612.6亿元，同比增长29％；光缆线路长度达到196.5万公呈，固定电话用户数1.99亿，移动电话用户数1．76亿，电话普及率超过3 0％。近年来，电信体制改革不断深化，我国电信领域已经初步形成了6家基础电信公司适度竞争的市场格局，资费价格逐步下降，促进了服务质量和效率的提高，有效需求稳步扩大。

----互联网应用高速增长。二十世纪九十年代中期以来，互联网应用一直保持快速发展，我国已成为全球发展速度最快、最有潜力的互联网市场之一。截止到2002年6月，上网人口近4600万，上网计算机1613万台。互联网的应用已经渗透到社会经济生活的各个方面。成为改善社会信息服务、提高人民群众生活质量的重要手段。

----电子政务开始起步。不少部门和地方政府从业务发展的实际需要出发，积极推广和应用信息技术，重视信息资源的开发和利用；努力提高政府工作效率，不断改进政府公共服务的质量，积累了不少宝贵的经验。"金关"、"金税'等工程取得了显著成效，公检法司的信息化取得了积极进展，国防军事等领域的信息化也逐步深入。

----企业信息化稳步推进。应用信息技术改造传统产业取得了积极进展，企业通过应用计算机辅助技术改进管理，降低成本，提高效率，一批重点企业竞争力明显增强；在农业、国土资源、环保、海洋、交通运输、能源、建筑、制造业、金融、商业流通、对外贸易等领域，都出现了一批应用较好的典型；电子商务在一些领域开始试点．并初见成效。

----社会发展领域的信息化也取得了明显的进展。教育、科技、卫生、文化、新闻、广播、电视以及社会保障、社区服务等领域都大大加快了信息化的步伐；远程教育、远程医疗、数字图书馆等信息化应用的社会和经济效益明显；越来越多的城市运用数字和网络技术，提高现代化管理水平，改善了投资环境，方便了人民群众的生活。

总的来看，信息技术正向国民经济和社会发展各个领域全面渗透，信息化对改造传统产业、加快结构调整起到越来越重要的作用，对深化改革、应对加入世贸组织挑战以及全面建设小康社会产生越来越重要的影响。实践证明，党的十五届五中全会关于加快国民经济和社会信息化的战略是完全正确的，我们要不断提高认识，增强贯彻和执行的自觉性。

经过近二十年的探索和实践，我们对推动我国信息化建设形成了一些基本共识。

一是必须从战略高度认识信息化对加快我国现代化进程的重大意义，全面贯彻和认真实施信息化发展战略。我国是一个发展中的大国，必须广泛运用信息技术，加快实现工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。

二是从实际出发，稳步推进信息化。必须从现代化建设的全局出发，着眼于经济结构的战略性调整，以应用为主导，讲求实效，不盲目"刮风"，不搞"花架子"，不搞重复建设。

三是加快制度创新和技术创新，充分利用两种资源、两个市场。要充分发挥市场配置资源的基础性作用，打破垄断，反对分割，鼓励竞争和创新，规范市场秩序；要加强对信息化的领导，积极探索适应发展需要的管理制度；要推进科研成果向生产力的转化，发挥企业技术创新的主体作用；要加强国际合作．开拓国际市场，引进、消化和吸收国外先进技术，赢得发展的主动权。

四是强化信息化的基础工作。要重视人才队伍的建设，普及信息化知识；加快立法进程，为信息化的推进创造法制环境；加快标准的建设，为网络和信息资源的互联共享创造条件。信息技术是推动人类社会生产力发展的强大动力，我们必须抓住信息化发展这个难得的历史机遇，总结和积累经验，与时俱进，再接再厉，开拓进取，进一步推进国民经济和社会信息化。

二、"十五"期间推进信息化的主要任务和要求

根据国家信息化领导小组第二次会议精神，要把贯彻落实《专项规划》和《指导意见》，振兴软件产业作为"十五"期间推进信息化的主要任务和重点工作，力争在关键领域取得实质性进展。下面，我就"十五"期间如何完成这些任务，提几点要求。

（一）认真组织实施《专项规划》

《专项规划》是国民经济和社会发展第十个五年计划的重要组成部分，是"十五"期间国家十个重点专项规划之一，是我国第一部信息化发展规划，也是规范和指导全社会信息化建设的纲领性文件。中央领导同志对制定《专项规划》高度重视。2000年5月24日，江总书记亲自听取了规划思路的汇报，并作了重要指示，为规划的编制指明了方向。在规划制定过程中，广泛借鉴了国际经验、听取并吸收了部门、地方、企业和社会各界的意见。现在，《专项规划》已经国家信息化领导小组审议通过。并且正式颁布。《专项规划》以党的十五届五中、六中全会精神为依据，科学分析全球信息化的发展趋势和深刻影响，并指出，要按照"统筹规划、资源共享、应用主导、面向市场，安全可靠，务求实效"的发展方针，加快国民经济和社会信息化的进程，力争在"十五"末期使我国信息化水平迈上一个新的台阶。到2005年，电信运营业和电子信息产品制造业的增加值达到国内生产总值的7％以上，网络基础设施规模稳居世界第一，电子信息产品制造业的总体水平显著提高，我国将成为全球电子信息产品生产制造基地之一。届时，计算机社会保有量约8000万台，电话普及率超过4O%，有线电视用户1.5亿以上，互联网用户普及率超过8％，五年新增信息化人才2000万人。

围绕这些发展目标，《专项规划》提出了广泛应用和推广信息技术。加强现代信息基础设施建设，加快电子信息产品制造业发展等主要任务．以及实施信息资源开发、信息基础设施、信息化应用和电子信息产品等领域的重大工程。我们要从现代化是建设全局的高度出发，集中力量，狠抓落实。

一要提高认识，理清思路。信息技术是当代先进生产力的代表，信息化关系到经济、社会、政治和国家安全的全局，信息化水平是衡量一个国家和地区的竞争能力、现代化水平的主要标志。各地区、各部门要从战略高度，提高对信息化的认识，深刻领会《专项规划》的精神实质，增强推进信息化的主动性和自觉性；要按照《专项规划》的要求，客观分析本地区、本部门的现状和发展趋势，结合自己的优势和特点，明确发展思路，调整和充实各自的规划，使各地的发展战略与国家信息化发展的总体战略相互衔接、有机结合，确保规划目标的实现。

二要根据各地区、各部门的具体情况，抓好重点任务的落实和重大工程的实施。在信息资源开发和利用方面，要尽快扭转信息 资源严重滞后的局面，将信息资源开发和利用放到首位，建立公益性、战略性和基础性的数据库，探索建立信息资源开发的新机制。在现代信息基础设施方面，要在充分利用现有的网络资源的基础上，构筑面向未来、安全可靠的信息基础设施，改造和提升传输网，大力建设接入网，消除"最后一公里"瓶颈，积极发展下一代互联网。在信息化应用方面，要高度重视应用信息技术改造和提升传统产业，重点发展电子政务、电子商务和企业信息化，推动经济结构的战略性调整。在电子信息产品方面，要抓好集成电路、软件、新型元器件、计算机和网络，产品。数字视听产品和下一代移动通信的发展，促进信息产业全方位、开放式跨越发展。 这些重点任务和重大工程，对推动信息化具有重要的支撑作用，各地区、各部门要因地制宜，量力而行，积极组织实施。

（二）大力推进电子政务建设国家信息化领导小组第二次会议指出，推进电子政务建设，对于应对加入世贸组织的挑战，加快转变政府职能，提高工作质量和效率，增强各级政务部门的管理能力、决策能力、应急处理能力和公共服务能力，促进社会监督，实施信息化带动工业化的发展战略，具有十分重要的意义。

《指导意见》明确了"十五"期间我国电子政务建设的指导思想、发展原则、主要目标、重点任务、职责分工以及相应的政策措施。要加快建设政务内网和外网平台，以及中央政府门户网站；整合信息资源，建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济数据库，重点推进办公业务资源系统、宏观经济管理、金关、金税、金财、金卡、金审、金盾、社会保障、金农、金水和金质等十二个业务系统；统一平台，统一标准，初步形成我国电子政务的基础框架。为了做好电子政务建设工作，我们要着重把握以下几点：

第一，加强领导，协调行动。电子政务建设对我国信息化建设的全局具有重大示范作用，是一项庞大复杂的系统工程，必须加强领导，统一指挥和协调，防止各行其是，避免政出多门。《指导意见》已经对电子政务建设的领导体制做了明确的规定，国务院信息办要根据领导小组的要求，组织协调好全国的电子政务建设。在此之前，各地区、各部门已经出台的相关文件，要按照《指导意见》进行必要的调整。

第二，充分利用现有资源，不搞重复建设。这次电子政务建设的重点，就是要统一网络平台，统一标准，促进资源共享，实现互联互通。必须统筹规划，稳步推进，少铺新摊子。不搞"形象工程"。各地区、各部门要在充分发挥现有资源效益的基础上，加决开发和整合业务系统的步伐。部门的纵向网络，要尽快实现与统一平台的对接 各地方要加快本地网络平台的整合工作，形 成与中央网络标准相一致的政务网络平台。

第三，做好基础性工作。要加大工作力度，抓紧组织制定我国电子政务技术标准和信息安全标准，完善安全等级实施办法；研究制定《电子签章条例》、《政府信息公开条例》、电子政务信息安全急需的法规。各地区、各部门要根据工作的进展和需要，健全和完善必要的规章制度；落实公务员信息技术知识与技能的培训工作；规范已开展的电子政务试点工作。

第四，加强项目管理。凡承担重点建设任务的项目单位，要组织好项目立项、可行性研究和建设工作，所有项目一律要严格按照国家基本建设审批程序办理。严格执行招投标和政府采购制度，逐步发展外包机制。切实抓好项目的监理。验收和评估。制定电子政务绩效评估标准。已实施的项目要定期报送项目进展情况。中央电子政务系统的建设费用，由中央预算内基本建设资金或专项资金安排。建成后的运行经费纳入财政预算。地方电子政务建设资金由地方负责，确有困难的中西部地区，中央给子一定补助。各地区、各部门要加强资金使用的监管，保证实施进度和质量。

各地区、各部门要根据《指导意见》，认真调整或编制本地区、本部门的电子政务规划。国务院信息办将在近期分别组织召开部门和地方的会议，具体部署电子政务建设工作。

（三）加快振兴软件产业

软件产业是国民经济和社会发展的基础性、战略性产业。加快软件产业发展。对推动我国信息化具有重要意义。自国务院《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》颁布以来，我国软件产业的增长速度明显加快，对经济社会发展的作用逐步增强。

但从总体上看，我国软件产业规模偏小、技术创新能力不强、缺乏国际竞争力。根据国务院领导的指示，国务院信息办与有关部门研究制定了《振兴我国软件产业行动纲要（2002一2005年）》，提出了我国软件产业发展的指导思想、目标、工作重点和政策措施。

为了加快我国软件产业发展，要把发挥政府的作用与市场机制的基础性作用结合起来，把满足国内市场需求与积极扩大出口结合起来，把培养人才、完善人才激励机制与引进国外高层次人才结合起来，逐步提高自主知识产权软件产品的比重，形成较为完善的软件产业体系。发展我国的软件产业，要重点抓好以下几个方面

第一，鼓励应用，内需拉动，促进软件产业发展。随着我国信息化进程的不断加快，软件产品的市场潜力将进一步显现，这是拉动软件产业发展的重要动力。通过电子政务、现代远程教育、农业信息化、制造业信息化、数字电视、数字奥运等一批国家重大信息化应用工程，组织实施软件产业化示范项目、促进我国软件产业的发展。要政府带头，带动全社会使用正版软件。要加强自主知识产权软件的研究、开发，鼓励在各个领域特别是经济、国防等要害部门使用国产软件。对财政性资金建设的业务系统及采购的软件产品，要严格按照《政府采购法》的规定执行。

第二，坚持开放，扩大出口，积极参与国际合作与竞争。软件产业是高度国际化的产业。要充分利用我国加入世贸组织的机遇，大胆吸收和借鉴符合国际惯例的生产经营方式和管理方法，通过自主开发和国际合作相结合的方式，增强软件产业创新能力和国际竞争力。要完善政策，促进出口。要继续改善投资环境，采取合资，合作、独资等多种形式，加大利用外资力度，不断探索行之有效的国际合作模式。把"引进来"与"走出去"结合起来，鼓励有条件的企业对外投资，在境外设立研究开发、市场营销和服务机构。

第三，深化改革，鼓励竞争，形成一批软件骨干企业。发展壮大软件企业特别是骨干企业，是满足国内市场需求的基础，也是开拓国际市场、提高国际竞争力的关键。要在体制创新、技术创新和市场体系建设等方面，为软件企业发展创造条件，提高骨干软件企业的研究开发能力、工程化管理能力，推动软件的工业化生产。

第四，面向需求，培养人才，为软件产业发展提供智力支持。

软件产业是知识和智力最为密集的产业。我国软件产业的发展，从根本上来说，取决于高素质的人才队伍。要把人才队伍建设作为发展软件产业的重中之重，创造用好人才、吸引人才和培养人才的良好环境。要完善人才激励机制，稳定高级经营管理人才和技术骨干队伍，要加大力度，吸引境外系统设计、经营管理和市场开拓等方面的高层次人才。要面向需求，加强各级各类教育和培训工作，改善软件人才结构，满足软件产业发展的需要。

对全国信息化的工作，邦国同志还要作指示。最后，我重点强调一下网络和信息安全问题。国内外实践证明，信息化发展与网络和信息安全相互促进、相互制约，信息化水平越高越要重视网络和信息安全工作。当前，我们必须从维护社会政治稳定和国家安全的高度，提高认识，认真做好网络和信息安全工作。要坚持一手抓信息化，一手抓网络和信息安全，切不可顾此失彼，更不能放松警惕。在电子政务建设中，要按照保密和管理权限的要求．确保网络和信息内容的安全。要在完善管理制度和强化技术手段两方面采取有效措施，建立健全网络与信息安全保障体系和防范机制。要按照"谁主管、谁负责" 和"谁经营、谁负责"的原则，明确责任主体。各类公用电信网、专用通信网和广播电视传输网以及业务系统的主管部门，都要把保障安全放在重要位置，认真排查安全隐患，有针对性地制定应急处理预案。要加强网络和信息安全产品和关键技术的研究开发，加快产业化。要广泛开展网络和信息安全教育，增强安全意识，树立安全观念。各有关部门要各司其职，密切协作，形成齐抓共管的工作机制。国务院信息办要根据中央领导同志的指示精神，积极做好网络和信息安全的协调与服务工作。

同志们！推进信息化是加快现代化建设、全面建设小康社会和实现现代化建设第三步战略目标的重义举措。要全面贯彻党的十五届五中、六中全会精神，认真学习和深刻领会江总书记"5.31"重要讲话，按照"三个代表"的要求，充分利用各种有利条件，发挥各方面积极性，群策群力，进一步开创国民经济和社会信息化的新局面，迎接党的十六大胜利召开！