坚持改革开放建设社会主义新西藏
中共西藏自治区委员会常务副书记
西藏自治区主席 江村罗布
党的十一届三中全会以来，特别是“八五”时期，在党中央的亲切关怀下，在全国人民的大力支持下，全区各族人民坚持以邓
小平同志建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线为指导，认真贯彻“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳
定”的基本方针和“一个中心，两件大事，三个确保”的西藏工作指导思想，国民经济和社会各项事业全面发展，人民生活水平不
断提高，社会安定，边防巩固，人民安居乐业。为实现“九五”计划和2010年远景目标奠定了良好的基础。
一、自然资源
西藏位于祖国西南边陲，北临新疆，东连四川，东北紧靠青海，东南连接云南，南与缅甸、印度、不丹、锡金、尼泊尔等国毗
邻，西与克什米尔地区接壤，陆地国界线达4000公里。
西藏是青藏高原的主体，地域辽阔，地势高峻，地形复杂，平均海拔4000米，素有“世界屋脊”、“地球第三极”之称。蕴藏着丰
富的自然资源，为我区经济发展奠定了物质基础。
——土地资源。全区总面积120多万平方公里，约占全国的八分之一。其中耕地面积336.7万亩(有效灌溉面积265万亩)， 草地
面积12.4亿亩，可利用草地面积8.25亿亩。
——矿产资源。西藏地下矿藏丰富，目前已发现90多种矿产资源，已探明储量的有30多种。铬铁、锂、铜、硼、菱镁、重晶石、
砷、白云母、石膏、陶瓷土、泥炭等11种矿产储量居全国前五位。
——水力资源。西藏是我国江河湖泊数量最多的省区之一，江河流域面积大于1万平方公里的有20多条，水资源总量 3548亿立
方米。天然水能蕴藏量为2亿千瓦，约占全国的30%，其中可开发的水能资源565927万千瓦。
——地热资源。西藏的地热资源居全国首位，地热显示点有600处。在调查过的169个热田和水热区中，温度高于80摄氏度的占
22%，热泉出口最高温度为95.5摄氏度，多数接近或超过当地的沸点。
——森林资源。全区林地面积1.9亿亩，活立木蓄积量20.84亿立方米，是我国森林面积最大的省区之一。
——植物资源。西藏植物资源丰富，常见的主要树种有云杉、冷杉、铁杉、高山松、青杠等。稀有针叶树种有穗花杉、云南杉、
红豆杉、印度杉、三尖杉、百日青等。全区有药用植物1000多种，主要盛产虫草、红景天、贝母、天麻等。
——水产资源。西藏约有鱼类资源60多种，其中以鲤鱼科的裂腹鱼亚科的鱼类为多。
——旅游资源。西藏素有“雪域”之称，群山环抱，雪峰林立，7000米以上的高峰有50座，8000米以上的有5座。奇异的地貌、
丰富的野生动植物，构成了独特的自然景观。悠久的历史、古老的文化、纯朴的民俗风情，构成了别具一格的人文景观，以其诱人
的魅力，令人神往，是登山探险、科学考察、旅游观光的好地方。
二、国民经济和各项社会事业取得巨大的成就
(一)国民经济持续发展，综合实力不断增强。
1995年，全区国民生产总值达55.98亿元，比1978年增长2.9倍，年平均增长8.3%；比1990年增长58.5%，年平均增长9.7%。 是
我区各个五年计划中发展速度最快的时期。产业结构日趋合理，1995年第一、二、三产业增加值比例关系由1978年的51∶27∶22，
变为42∶24∶34。目前，我区国民经济已进入持续和快速发展的新阶段。
——农牧区经济全面发展，农牧业综合生产能力显著提高
自治区各级党委、政府十分重视农牧区经济和农牧业生产的发展，先后制定了一系列有利于农牧业和农牧区经济发展的重大政
策措施，增加了对农牧业的投入，狠抓农田草场水利基本建设，努力改善生产条件，“八五”期间全区增加保灌面积116万亩， 化
肥施用量达到10万标准吨，围栏草场达到350万亩，建设牧业防抗灾基地15 个。 实施科教兴农兴牧战略， 农牧业生产连年丰收。
1995年，全区农业总产值达35.90亿元，比1987年增长1倍多，年均增长4.3%；比1990年增长17.6%，年均增长3.3%。 主要农畜产品
产量大幅度增加，1990年全区粮食产量突破60万吨大关，1995年又登上了70万吨台阶，人均粮食产量达305公斤，创历史最高水平；
油菜籽产量达3.37万吨，比1978年增长3.3倍，比1990年增长96. 6%。1995年肉类产量达11.3万吨，比1978年增长1.4倍，比1990年
增长28.7%。
——工业生产发展迅速，主导作用逐步增强。
自治区把加快工业发展步伐作为经济发展的重点。先后调整和整顿了一批工业企业。以市场为导向，以资源为依托，重点发展
了矿产业、电力工业、建筑建材业、以农畜产品加工为主的轻纺业、食品业、民族手工业和藏医药业。尤其在自治区成立30周年之
际，由中央各部委和各省、市为西藏援建了62项大庆工程，其中工业建设项目11个，大大增强了西藏的工业生产能力。针对工业基
础差，技术设备落后的状况，多渠道筹集资金，加强对工业基本建设、技术改造和设备更新的投入，给我区工业的持续发展注入了
新的活力。一个以电力、采矿、建材、农畜产品加工、民族手工业为主的西藏工业体系基本形成。1995年，全区乡及乡以上工业企
业数达406个，比1978年增长1倍。全区工业总产值9.08亿元，比1978年增长1.4倍，年平均增长5.2%；与1990年相比增长63.3%，年
均增长10.3%，其中国有工业总产值达6.57亿元，分别比1978年和1990年增长93.3%和81.1%，年均增长速度分别达4.0%和12.6%。“
八五”期间，水泥、铬矿石、发电量等主要产品产量分别比“七五”期间增长77.7%、19.9%和49.4%。工业经济实力日益壮大， 在
国民经济中的地位逐步提高。
——固定资产投资扩大，基础建设成效显著。
改革开放以来，尤其是“八五”时期，我区基础设施建设按照适度超前发展的方针，调整投资方向，大力加强关系经济社会发
展全局的基础设施建设。加快投资体制改革，通过多渠道筹集资金，加强了能源、交通、邮电等基础设施建设，投资规模不断扩大，
投资结构得到调整。5年间，全区用于农业的基本建设投资3.61亿元，比“七五”时期增加2.64亿元， 建成投产了一批水利骨干工
程项目，增强了农牧业抗御自然灾害的能力。运输邮电完成基建投资22.60亿元，比“七五”时期增加16.25亿元。在交通运输方面，
扩建了贡嘎机场，改建邦达机场，对主要干线公路进行了改造、维修，运输能力得到大幅度的提高。1995年全区货运总量达178.12
万吨，比1990年增长28.0%。客运量237.21万人次，比1990年增长17.1%。“八五”时期，全区建成和开通了7 个地市卫星通信地球
站，开通运行了73座县级话音VSA T卫星通信地球站和51个县的程控电话交换机，全区98%的县实现了卫星传输和市话程控化，并进
入长途自动交换网。交通、邮电业的快速发展，为改善我区投资环境，促进生产力合理布局、增强经济发展后劲和改善人民生活，
发挥了重要作用。
——内外贸易发展迅速，城乡市场繁荣活跃。
通过深化流通体制改革，市场体系的建设不断完善，形成了多种经济成份、多种经营方式、多种流通渠道并存，具有相互竞争、
相互促进功能的开放型流通格局，城乡市场进一步繁荣活跃。1995年，全区商业网点总数达3.13万个，社会消费品零售总额达到24.
5亿元，分别比1978年和1990年增长9倍和90.4%。对外贸易有了长足发展，1995年，进出口总额达6473万美元， 分别比 1978 年和
1990年增长2.9倍和1.1倍。目前，全区拥有开放通商口岸6个，边贸市场28个，分别对尼泊尔、印度、不丹等国开放， 为拓展南亚
市场打下了基础。
——城乡居民生活水平不断提高。
随着西藏社会经济的快速发展，全区人民的生活水平有了很大提高。目前，大多数农牧民解决了温饱问题，其中一部分开始走
上富裕之路，向小康迈进，城镇居民的生活质量也明显改善。据抽样调查，城镇居民人均生活费收入由 1990 年的 1685 元提高到
1995年的4460元，增长1.6倍；高收入户不断增加，低收入户逐步减少。1995年，全区农牧民的人均纯收入已达878元，比1978年增
长4倍，与1990年相比增长50.9%，年均增长8.6%。随着城乡居民收入的大幅度增长，消费水平随之提高，消费结构序列优化，基本
生存费用份额有所下降，居住、用品、服务性支出份额均有较大幅度上升。
(二)经济体制改革和对外开放迈出重大步伐。
按照国家统一部署和我区经济体制改革的基本原则，进行了广泛而深刻的经济体制改革，强化了市场机制，经济体制和运行机
制发生较大变化。农牧区改革，在稳定“土地归户使用，自主经营，长期不变；牲畜归户，私有私养、自主经营，长期不变”政策
的基础上，逐步推行完善统分结合的双层经济体制，实行草场、土地使用权有偿转让制度，建立农牧区社会化服务体系等一系列改
革措施，有力地推动了农牧区经济的发展。企业改革，围绕企业转换经营机制，积极探索建立现代企业制度的组织形式，企业内部
逐步推行了以深化三项制度改革为主要内容的一系列改革措施。价格改革进展顺利，85%以上的生产资料价格，90%以上的农畜产品
价格和95%以上的工业品价格实行了市场调节，市场决定价格的机制正在形成。流通体制的改革，对国有商业企业， 重点是搞活国
有骨干企业，对小型国有商业企业，除完善承包和租赁经营外，又实行了国有民营改革，使国有小型企业的经营管理体制由计划管
理向市场经营转变，流通市场向多元化发展。投资体制改革成效明显，投资主体多元化格局正在形成。社会保障制度、公有住房制
度等改革正在逐步深入。不断改革、完善国民经济宏观调控体系，各级政府运用行政、经济和法律手段调控宏观经济的成效日益显
著。所有这些，都为调整和理顺经济关系，为经济健康、快速、稳定发展起到了重要作用，为建立社会主义经济体制奠定了基础。
对外开放逐步扩大。西藏的诸多弊端都与封闭有关。西藏经济发展、社会进步，必须彻底打破封闭，实行两个开放，即对国内
其他省市区的开放和对国外的开放。欢迎鼓励兄弟省区的企业和个体工商户来藏投资、开发经营，同时支持区内企业在内地省市区
设“窗口”、办实体；积极开展与内地省市区政府间的经济合作与文化交流，开展对口支援，引进内地的先进设备、技术和各种人
才，同时从西藏选派人员到内地学习、考察和挂职锻炼，以扩大视野，交流经验，提高工作水平。采取各种措施，放宽政策，积极
发展对外贸易；开放和发展边境贸易，取消有碍边民互市贸易的限制，积极开放原有口岸，努力开辟新的渠道，扩大边贸范围，并
鼓励国营、集体企业和个体工商户参与边境贸易，允许毗邻国边民入境交换，也允许西藏边民出境交换。积极开展国际经济文化交
流，吸引外资，接受援助。在对外开放过程中，积极开展对外宣传，吸引国内外游客来藏领略西藏独特的自然风光和悠久的历史文
化，扩大了西藏在国际国内的影响，增进了西藏经济与内地兄弟省区的联系。目前，四通八达的对外开放格局正在形成。
(三)教育科技等各项社会事业不断进步。
西藏经济的较快发展，带动和促进了西藏各项社会事业的进步。各级政府十分重视教育事业，在财力十分紧张的情况下，较大
幅度增加了对教育的投入。“八五”期间，全区新建各类学校1493所，新建校舍58万平方米。目前，已初步形成幼儿教育、基础教
育、中等教育、高等教育和成人教育、职业技术教育的体系。截止1995年底，全区有各级各类学校4050所，在校学生近30万人，适
龄儿童入学率达70%。此外，在全国20个省市开办了西藏班，在校学生1万余人。坚持科学技术必须面向经济建设、经济建设必须依
靠科技进步的方针，认真实施科教兴藏战略，增加对科技的投入，初步建立起农牧、交通、气象、地质、能源、医药卫生和高原生
物等科学研究机构，3.04万名科学技术人员战斗在科研和科技推广第一线。全区有34 3项科技成果获奖，200 多名科技工作者受到
国家和部委的表彰。科技事业的发展，为西藏经济建设作出了巨大贡献。文化事业坚持“二为”方向和“双百”方针，并把继承藏
民族优秀文化与吸收国内兄弟民族以及世界其他民族先进文化相结合，基本形成了既是民族的又是开放的，既有民族特色又有时代
精神的民族文化新格局。藏学研究围绕西藏经济社会发展，在政治、经济、民族、历史、哲学、宗教、语言、文学、文字、艺术、
教育、法律、考古、天文历算、医药、社会、民俗、心理、工艺美术等领域开展了广泛学术研究，出版了一批有较高价值的著作，
取得了可喜成效。医疗卫生事业不断发展，目前，全区有卫生机构1198个，卫生技术人员8467人，床位6176张。为提高人民的健康
水平，国家和自治区投入了巨额资金和大量人力、物力，建成了遍布城乡的医疗卫生网，对大多数农牧民群众和部分城镇居民实行
免费医疗，人人享有初级卫生保障权利，儿童免疫接种率达91%以上，人口平均寿命由解放前的36岁提高到现在的63.4岁， 人口的
生理素质也大幅度提高。
三、加快发展，以新的姿态跨入21世纪
改革开放17年来，西藏经济社会虽然得到较快发展，但由于自然、社会等各方面的原因，还存在一些不容忽视的困难和问题。
一是经济运行中一些深层次矛盾还没有得到根本解决，粗放型的经济增长方式仍然制约着经济结构优化和经济效益的提高。二是经
济总体实力弱，宏观调控乏力，一些必要的基金制度尚未建立，控制物价涨幅仍需付出巨大努力。三是农牧业基础脆弱的状况尚未
根本改变，农牧区经济结构单一，农牧民群众收入增长缓慢，扶贫任务还相当艰巨。四是国有企业整体素质低，参与市场竞争的能
力较差，部分企业陷入困境。五是达赖集团的分裂活动严重干扰改革开放和经济建设的顺利进行。为了改变西藏面貌，实现共同富
裕，与全国人民一道进入小康。根据中央第三次西藏工作座谈会精神，在调查研究的基础上，制定了《西藏自治区国民经济和社会
发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，确定了今后15年经济社会发展的指导思想、奋斗目标和政策措施。未来15年经济社会
发展的主要任务和奋斗目标是：“九五”期间，在发展中理顺关系、调整结构、突出重点，稳定发展第一产业，有重点地发展第二
产业，大力发展第三产业，适当超前发展基础设施建设，国民生产总值年均增长10%左右，力争人均国民生产总值在1980 年的基础
上翻两番，基本完成脱贫任务，多数达到小康水平，国民经济和社会事业的整体水平有较大幅度提高，为下世纪初的更大发展奠定
基础，创造条件。2000年——2010年，在一、二、三产业稳定、协调发展、经济结构基本合理的基础上，实现国民经济持续、快速、
健康的发展，人民生活水平明显改善，综合经济实力大大增强，绝大部分农牧民从小康走向富裕。
为实现这一宏伟目标，我们将继续坚持党的基本理论和基本路线，全面深入地贯彻中央第三次西藏工作座谈会和自治区第五次
党代会精神，以建立社会主义市场经济体制为目标，把深化改革作为推动经济发展的根本动力，积极推进经济体制从传统的计划经
济体制向社会主义市场经济体制转变。认真组织实施资源转化战略、科技兴藏战略、支柱带动战略和以开放促开发、以开发促发展
的“双开”推进战略。优化产业结构，加速培植森工、矿产、建筑建材、农畜产品加工和民族手工业、旅游业等独具特色的五大支
柱产业，实现西藏经济持续、快速、健康发展。认真贯彻党的十四届六中全会精神，切实加强社会主义精神文明建设，维护祖国统
一，加强民族团结，坚决反对分裂，实现社会局势的长治久安。培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高全民
族的思想道德和科学文化素质，团结和动员全区各族人民，努力建设社会稳定、民族团结、人民富裕、边防巩固，物质文明和精神
文明协调发展的社会主义新西藏。