《信息化测评体系的理论与方法研究》

　　一、基本内容

　　本课题研究对象是信息化发展程度测评体系方面的理论与方法。它包括如下基本内容；

　　1、信息化发展的一般过程、趋势与主要阶段；
　　2、不同国家、不同地区的信息化发展模式及其相互间的可比性；
　　3、信息化的主要内容和基本表征；
　　4、以往国内外各种信息化测评体系的适用性及优劣比较；
　　5、信息化测评体系所需的指标及其指数算法；
　　6、信息化测评体系所需的数据及其加工方法；
　　7、案例实测与评价。

　　二、国内外研究概况

　　信息化的概念和信息化测评的理论方法最早都源于日本．60年代，日本学者小松崎清介提出的"信息化指数"及其一套算法是最早的信息化测评体系。该体系基于当时日本社会关于对信息化的理解和当时信息技术的发展状况，采用4个方面11个基本指标综合测评社会信息化发展程度。这些指标选取在今天看来具有明显的局限性。在其前后，美国经济学家马克卢普(F.Machlup)和波拉特(M.Porat)先后提出信息经济部门划分和规模测度的理论与方法，两位美国经济学家的理论方法奠定了信息经济学的基础，但严格说来他们的测度对象还只是信息部门的经济规模，而不是一国或一个地区的信息化程度。鉴于早期的"信息化指数"法的局限性日见明显，日本学者在80年代又提出了新的信息化指数，特别是增添了各产业信息装备率的一组指标，用以体现在信息化过程中信息技术及信息部门对国民经济各产业的影响。

　　90年代以来，信息化以空前的广度、深度和发展速度席卷国内外。国内一些专家学者，如国家信息化联席会议办公室专家杨学山、广东工学院教授张启人、北京邮电大学教授钟义信等，认识到研究信息化测评体系的重要意义，并先后涉足该领域的研究，发表过一些研究成果，但上述研究在国际可比性、数据可得性、指标科学性或方法的可操作性等方面存在这样那样的欠缺，以致至今我国仍没有一套既科学又实用的信息化测评体系；国际上，国际电信联盟(ITU)提出了一套测评体系，由于过份偏重于信息基础设施方面受到批评；美国战略与国际研究中心(CSIS)组织了一个研究小组正在研究这一个课题，据CSIS专家透露，该课题的名称为"信息化指标熵(IIQ)"，目标是提出一套用于测评信息化程度的方法，目前尚未见到最终成果问世。

　　原国务院信息化领导小组十分重视这方面的研究工作，把这一研究列入其软课题的重点之一．国家统计局的一个课题组，一年多以前从国家社科基金立项，在国信办的支持下开展了这一课题研究，最近形成了课题报告的＂征求意见稿＂．该成果吸收了此前同类研究的优点，利用统计局在数据方面的优势，开发了一套指标体系并进行了实际的测算．在征求意见的专家会议上，该成果得到专家们的肯定．但是，该研究也有其重大的局限，其中最主要的问题，就是在现有国际有关的常规统计体系不能提供足够的支持．一些新兴主导技术产业的发展得不到反映，自设补充性指标难以获取全面及时的数据等，数据时滞期起码在两年以上，这种时滞对迅速发展的这一领域而言将是致命的缺陷．因此，我们的研究应另辟蹊径：我们必须把研究目标转向国内．

　　三、要突破的难题

　　本课题的困难主要来自于信息化本身的发展性和综合性。一方面，电子信息技术发展和信息产业成长之快、影响之广泛深入有目共睹，以前类似研究的一个普遍存在的缺陷，便是把握主流技术，进而把握信息化主要表征上的失误或欠缺，比如对计算机、光纤通信、网络、软件、数据库、电子数据流的发展及其在信息化过程中作用上的忽视或轻视。另一方面，信息化测评体系是信息采集、传输、加工、储存、开发利用的综合，是信息部门和信息利用部门的综合，是技术、经济、社会的综合，信息化理论和实践的综合，以前类似研究中存在着以偏概全的问题，比如重信息网络设施轻信息资源开发、重装备普及率轻装备利用率等，因而，以此形成的整个信息化测评体系的科学性便大打折扣。这是理论层面的困难。

　　在方法层面，要突破的难题主要有二：一是指标选取的准确性，测评体系所用指标的选取要兼顾可比性和数据可得性、兼顾指标的全面性和指标体系的简约性；二是指数合成算法中的数据处理和权重配置等问题。

　　四、本课题的理论意义和实践意义

　　国内外(特别是国内)信息化的理论研究远远滞后于实践发展。本课题首先涉及信息化领域的许多重大理论问题，如本课题研究内容前三项所示，这方面的探讨将丰富现有信息化理论的研究；本课题的研究对象虽不是新的，但原有成果已不适用于新的实践，新的科学的测评体系特别是用于国内不同地区比较的理论方法尚不存在，故此本课题的研究有望在旧领域中取得创新性的成果；信息化研究具有学科交叉性和高度综合性，也应成为技术经济学科的一个重要领域，本课题有助于我院乃至我国技术经济学科的建设。

　　在实践方面，本课题的成果将满足我国信息化进程中国家有关部门、地方政府和其他方面的专家、学者们对测评体系理论与方法的需要，为我国进行地区间信息化发展程度比较，提供一套科学可行的理论方法；同时通过所用指标显示我国或国内某地区信息化建设中各方面的长短优劣，对有关方面决策提供帮助；如有条件保证后续研究，还可利用本课题提出的测评体系和每年的新数据，定期发表"中国信息化发展年度测评报告"，对我国信息化建设做出更大贡献，同时也可将此项研究与我院我所的"经济蓝皮书""社会蓝皮书"结合起来。

　　五，课题进度设想

　　１，1999~2000年：完成课题总体设计、完成国内外该领域最新动态的跟踪研究、初步完成测评理论研究、开始测评体系开发．围绕课题研究内容前四项写出阶段研究报告或论文2~4篇；

　　２，2000~2001年：完成测评理论研究和测评体系开发、完成案例实测的数据收集和必要的处理．围绕测评理论和测评方法形成阶段报告
或论文2~4篇；

　　３，2001年：完成案例实测和评价和本课题全部研究，就案例实测与评价及本测评体系的运用情况形成论文2~3篇、将本课题研究成果和主要参考资料(如原有测评体系)汇集成书。