从R&D统计调查看新加坡科技活动特点

　　新加坡国家科技局于1998年第4 季度正式发布了1997年度研究与发展（R&D）统计调查报告。尽管 1997年下半年以来东南亚若干国家出现金融危机，导致区域性经济衰退新加坡的经济也受到显著影响，但报告中的数据显示，1997年新加坡的R&D经费和从事R&D活动的科学家、工程师数量仍保持着增长的势头。在产出方面，专利的申请和授权数也比 1996年显著增加。这些信息反映了新加坡科技活动保持着活跃性和稳步发展的态势。

　　一、 保持R&D经费支出和人员的持续高增长

　　从时间序列数据上看，新加坡R&D 经费支出和从事R&D活动的科学家、工程师（即RSE）数量从1990年以后均有较快攀升（见下图A、图B），反映科技活动的这两项指标保持了高增长势头。

　　报告数据显示，新加坡1997 年R&D 经费支出总额比1996年增加17% ，达到21亿新元，其中来自私营部门的经费达到13.1 亿新元，占总经费的63%。R&D经费总支出占国内生产总值比例（GERD/GDP）达到1.47%的较高比例。

　　在人力资源方面，从事 R&D活动的科学家、工程师（ RSE）的数量比 1996年增加11.3%，达到11302人。这使得新加坡每万名劳动人口中RES数量达到60.2人。这个数字接近韩国1996 年62.31人的水平，高于台湾 57.89人（1996年）、德国 58.3人（1995年）、英国 56.14 人（1995年）和瑞士51.64人（1996年）的水平。

　　图A R&D经费支出占国内生产总值的比例

　　人/百万劳动人口

　　图B 每万名劳动人口中从事R&D活动的科学家、工程师的数量

　　值得注意的是，在1990－1991 年、1991－1992年、1995－1996年和1996－1997年四个时间段上，新加坡的R&D经费支出占国内生产总值比例（GERD/GDP）的增长幅度均超过0.1个百分点，分别增加了0.16、0.17、0.24和0.10个百分点。而相应的支出增长幅度分别为32.4、25.4 、31.1和17.4个百分点，增加的数额分别是1.85、1.92、4.25 和3.12亿新元（见下表）。

　　表1 历年GERD及其占GDP比例 单位：百万新元

年份 GERD GDP GERD/GDP
1984 214.30 40048.00 0.54
1987 374.70 43569.30 0.86
1990 571.70 67878.90 0.84
1991 756.80 75320.90 1.00
1992 949.50 80936.00 1.17
1993 998.20 94317.50 1.06
1994 1174.98 108216.90 1.09
1995 1366.55 120704.10 1.13
1996 1792.14 130775.30 1.37
1997 2104.56 143014.00 1.47

　　（1美元＝1.53新元，1997年比价--编者注）

　　这一情况显示，当把GERD/GDP比例作为政策目标时，它的微小增加意味着R&D经费支出需要较大幅度的增加。按新加坡目前R&D 经费的增加速度估算，到2005年R&D支出可占GDP 的2%。另一值得注意的特点是，新加坡科学家、工程师人均的R&D支出额，从1983年以来就保持着高速增长的状态，1994年以后超过 16万新元，1997年达到18.6万新元（见下图C）。

　　千新元

　　图C 新加坡科学家、工程师人均R&D支出额

　　二、R&D活动反映了产业结构特点和需求重点

　　新加坡的 R&D 活动以应用研究和试验发展为主，其主要研究领域集中在电子、化工、精密工程、信息通讯和生命科学等制造业领域。制造业既是R&D活动依存的基础，也是科研活动服务的主体。可以说，新加坡近 10年的科技活动，是在政策推动和制造业（市场）需求拉动两种作用下快速发展的。

　　新加坡 R&D 活动的主要执行部门是政府及公共研究部门、高等教育部门和私营部门。从私营部门13.1亿新元R&D支出的分布看，用于制造业的约占85%，其余15%用于服务业。在制造业各领域中，电子业占47.6% ，接下来依次是化学工业15.4%、精密工程11.3%和信息与通讯10.2% 。从R&D人员在制造业各领域的分布看，电子业占48.0%，其次分别为精密工程13.6% 、信息与通讯12.0%、化学工业9.1%。在高等教育、公共研究机构和政府部门方面，科技资源分布虽未按产业领域划分，但从其在研究领域的分布看，R&D支出也主要集中在工程和计算机及其相关领域。

　　科研资源的上述分布说明，新加坡的制造业虽然只提供约1/4的国内生产总值，但却是R&D 活动的主要领域。在高等教育、政府及公共研究部门，一些R&D活动集中的领域，如工程研究、计算机及其相关领域也都是应用性较强的领域。显然，新加坡在保持制造业发展的同时也促进了 R&D 活动的发展；同时面向产业应用的科研活动成为大学、政府和公共研究机构的主体活动。这是新加坡科技政策着重于应用研究和发展、并鼓励科研为产业服务的基本背景。

　　三、私营部门中跨国企业的R&D活动仍然起主导作用

　　新加坡在制造业方面以跨国企业为主体、以本地企业为支撑的产业结构特点，决定了跨国企业在R&D 活动和经费支出方面占主导位置，私营部门是R&D活动的主体。预计随着时间推移，将有更多本地中小企业开展 R&D 活动，成为其中的重要力量。

　　进一步分析私营部门R&D活动经费支出和执行机构的有关情况，可以看出，这部分活动的经费支出是以外国（跨国）企业为主体的。在 R&D 活动最集中的电子、化工领域，外国企业R&D活动支出额分别为4.24亿和1.68亿新元，是相同领域内本国企业支出额的2 倍和5倍，在精密工程、生命科学和其他服务业等方面，外国企业支出额也处在领先位置。另外，在电子和化工领域，外国企业数接近或超过本国企业。在其他领域、特别是在信息通讯、精密工程、生命科学、轻工业及服务业，新加坡本国中小企业数量最多，成为了R&D活动中不可忽视的力量。

　　四、大学、研究院和企业对R&D活动各有侧重

　　新加坡将R&D 活动分为4个类型，即纯基础研究、长远（具战略性的）基础研究、应用研究和试验发展。其中前两项分别占总支出的 5.5% 和 7.4% ，应用研究支出占43.8% ，试验发展占 43.3% 。如果按国际上使用的三分类方法把前两项归并为基础研究，则新加坡基础的费用支出为12.9%。相比较而言，高等教育机构用于开展纯基础研究和长远基础研究活动的经费比重最高；政府和公共研究机构则以应用研究为主，用于试验发展的费用均比较少；在私营部门（企业），用于试验开发活动的经费支出超过其总支出的50%，而用于基础研究的不足5%。

　　五、R&D经费构成中以人员开支比重最大

　　新加坡的R&D经费主要用于三个方面：人员开支、资产设备开支和运行费开支。从总体上看，人员开支最高，达到42.7%，资产设备开支为28.6%，运行费约28.7%。这表明，一个支出10万新元的项目中，将有4万多新元是支付给研究人员的。分部门看，以参与R&D活动的科学家、工程师数平均计算，私营部门、政府和公共研究机构的年人均费用分别为8.67万、8.06万和8.97 万新元，高等教育机构是6.08万新元，联系目前新加坡人均3万美元（约4.5万新元 编者注）的收入水平，可以看出新加坡的研究经费是充足的。这也成为新加坡吸引科技人才的一个基本条件。

　　综上所述，从90年代初以来，新加坡保持了R&D经费支出和科学家、工程师数量的持续高增长，这是促使科技活动日益活跃并给予经济增长更多影响力的基础条件。

　　从长期发展的角度看，新加坡的着眼点是世界市场和竞争优势。首先是区域的、其次是更大范围的竞争优势。因此在政府方面，发展科技的目标始终是最大限度地促进经济增长和提高竞争力。