2000年电信运营业发展述评
刘晓明

　　近年来，我国通信事业的发展取得了举世瞩目的成就。到今年9月20日，全国电话用户总数已突破2亿户，其中，固定电话超过1.35亿户，移动电话超过6500万户（中国移动5070万户，中国联通1430万户）。中国固定电话用户与移动电话用户的规模均居世界第二位。这是我国通信发展史上的一个重要里程碑。中国电话用户的规模从1979年的203万户到1992年的千万级，用了13年的时间；1998年达到亿级，用了6年时间；而从1亿户到目前的2亿户，仅仅用了两年的时间。中国的固定电话和移动电话网络规模容量均列世界第二位。全国电话普及率已经达到17.7％，城市固定电话普及率达38％，移动电话普及率达到5.5％。互联网用户超过2000万户。金融、海关、财税、经贸等部门利用公用网组建的全国性计算机系统达到108个，政府上网、企业上网、家庭上网工程取得明显效果。中国已与71个国家和地区建立了直达电路，与59个国家和地区的108个移动通信网开通了国际漫游业务。

　　电信体制改革不断深化

　　电信业改革正在深化，政企分开、邮电分营、电信重组，使电信管理体制、运营机制发生了深刻的变化，电信市场格局也发生了巨大变化。此次改革，涉及到120多万职工和6000多亿资产的调整与重组，改革力度之大、进展之快和难度之大是前所未有的。按照国务院"政企分开、转变职能、破除垄断、保护竞争和权责一致"的原则，信息产业部与所有通信企业已彻底分开。对所属企业人、财、物的管理职能，分别放给企业，或移交其它部门。根据国务院批转的地方通信管理机构组建方案，省（自治区、直辖市）级通信管理机构正在组建，即将正式运转。但地方电信管理机构的组建工作因为各种主客观因素的影响，滞后于电信业的改革的发展，也影响了我国电信宏观管理工作的落实，使一些已经出台的法规、政策和措施未能充分发挥作用。

　　按照国务院确定的方案，原中国电信重组为分别经营固定电话、移动电话及卫星和寻呼业务的四个公司，现已独立运营。国家还对中国联通进行了重组，并批准成立中国网通公司。信息产业部加大对中国联通的扶持力度，从中国电信剥离出来的国信寻呼公司（资产达126亿元）已整建制划入中国联通，还从信息产业其它企业选调一批技术、业务和管理骨干到中国联通工作。经过改革与重组，中国通信与信息服务市场已形成中国电信、中国联通、中国移动、中国卫星、中国网通和吉通公司等骨干企业与大量中小企业相互竞争、共同发展的局面。在基础电信领域，都已有两家以上的运营企业开展竞争。中国移动、中国联通均在海外成功上市，向市场化方向迈出了坚实的步伐。中国联通移动电话2000年用户净增超过1000万。虽然竞争格局初步形成，但在具体的业务领域，原来占优势的企业仍在各自的优势业务上具有支配地位，没有形成势均力敌的有效竞争。信息产业部将依据《电信条例》，继续支持主体电信企业增强国际竞争力，扶持新兴电信企业加快发展，并允许一些专用网在进行公司化改造后规范进入电信市场，以充分利用现有网络资源。
　
　　电信业管理有法可依

　　今年，国务院发布实施《中华人民共和国电信条例》，同时还审议通过了《互联网内容服务管理办法》。《电信条例》内容涵盖电信市场、电信服务、电信建设、电信安全等几乎全部领域，为我国依法监管电信市场创造了条件。它既对社会各方面关注的市场准入、电信服务等问题作出了明确规定，也对业界关心的网间互联、资源管理等制定了规范，这有利于增强市场信心，消除误解和疑虑。为落实《电信条例》，规范电信市场竞争行为，信息产业部电信管理局一年来拟定了一大批规章或规范性文件，由信息产业部发布实施或将于近期发布。如：《电信业务经营许可证管理办法》、《电信网码号资源管理暂行规定》、《互联网电子公告服务管理规定》、《电信网间互联管理暂行规定》、《专用电信网与公用电信网联网管理规定》、《电信网间互联通话费结算办法》、《国际通信出入口管理办法》、《战备应急通信管理规定》、《互联网域名注册管理办法》、《关于审理扰乱电信市场管理秩序案件具体应用法律的司法解释》等。对于市场准入、互联互通、网间结算、市场监管等方面，相关的规章虽已建立，但仍需不断完善。

　　电信服务资费引人关注

　　一年来，信息产业部电信管理局在码号资源管理、电信服务、信息安全、推动网间互联、市场监管方面做了大量工作。为缓解码号使用紧张情况，有步骤、有计划地对部分码号进行了拓展使用。对全国码号资源的使用和管理情况进行了摸底，启动了全国码号资源规划工作。起草了《电信服务标准》，制订了《电信服务质量报告制度》、《电信服务质量公告制度》和《电信服务质量用户满意度评价制度》。主导建设了互联网北京交换中心，实现了国内各互联网间的高速宽带互联；推动相关企业发展互联网业务，促进政府上网、企业上网和家庭上网；对中文域名管理进行了研究，并启动了中文域名注册工作。中国联通与中国电信、中国移动与中国电信、中宇公司与中国电信、中国移动等企业间先后都签订了互联协议。组织各局依法查处了一些经营单位的违规做法和不正当竞争行为，对电信业务经营者在境外上市涉及的外资政策进行了处理和规范，维护了电信市场的正常秩序。按《电信设备进网审批管理办法》的要求，进一步规范了设备受理、进网审批程序。并会同国家工商行政管理局、国家质量技术监督局加强了电信设备的监督检查，对制造假冒伪劣、销售无进网许可证和进网标志设备的行为进行了打击、规范了市场。对接入网、光传输设备、移动通信、IP以及数据通信等涉及网间互联的设备采用了专家评审制度，严把进网质量关。

　　电信价格与服务，是消费者最关心的问题，不断完善电信价格体系，改善电信服务，是摆在电信管理部门和企业面前的艰巨任务。为不断提高电信服务质量和服务水平，中国电信集团公司依据信息产业部颁布的《电信服务标准（试行）》，制订了《中国电信集团公司电信服务标准》，并推行了"首问负责制"和"一站服务"。中国联通互联网与数据通信网成功开通，并与建设银行结成联盟。中国移动大幅减免12项"全球通"移动电话业务资费，并向社会各界提出服务新举措　：

　　一是进一步加大移动电话网络的覆盖面和漫游范围，提高网络质量。

　　二是抓好经营服务，贴近客户，无条件接受客户监督。"中国移动互联网"（CMNet）骨干网一期工程9月开始启动。中国网通近期开通宽带高速互联网（CNCnet）。这些举措不但改善了服务质量和水平，也使企业的竞争力得到加强。

　　在多运营者环境下，网间互联互通工作既是建立电信业正常秩序的基础，更是技术复杂、涉及法律经济问题较多、容易发生争议的难点问题，是国际电信业界公认的难题。我国也同样面临着这些难题。解决这些难题，还需要在实践中不断探索，深入研究。中国即将加入WTO，电信运营业面临巨大的挑战。电信管理部门必须加强管理，建立公开透明的市场准入规则，规范市场秩序，完善相关法规，做好充分准备，迎接挑战。

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