发展中的山东阔步走向二十一世纪
山东省省长 李春亭
党的十一届三中全会以来，山东人民在党中央、国务院
的正确领导下，以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论
和党的基本路线为指导，以经济建设为中心，积极推进改革
开放，充分调动各方面的积极性，全省经济和各项社会事业
蓬勃发展。
一、“八五”时期经济和社会发展的主要成就
“八五”计划时期，是山东社会主义现代化建设开创新
局面、实现新跨越的重要时期。在邓小平同志视察南方重要
谈话和党的十四大精神指引下，全省人民解放思想，抓住机
遇，真抓实干，国民经济综合实力和整体素质上了一个大的
台阶，经济体制和运行机制发生深刻变化，实现了社会的全
面进步。
——国民经济健康发展，综合实力显著增强。１９９５
年，全省国内生产总值达到５００２亿元，年均增长１６.
７％。其中，第一产业增加值１０１０亿元，年均增长７.
２％；第二产业增加值２３８４亿元，年均增长２０.９％；
第三产业增加值１６０８亿元，年均增长１８％。全省实现
总财政收入３８４.２亿元，比１９９０年增长２.５倍。经
济总量的扩大，巩固了在全国经济大省的地位。
——经济结构加快调整，产业比例趋向协调。农业的基
础地位进一步强化。１９９５年，全省粮食总产达到４２４
５万吨，比１９９０年增长１８.９％， 林牧渔业占农业经
济的比重，由１９９０年的３９％上升到５１％。第二产业
对全省经济的推动作用达到５０％，形成了以能源、建材、
化工、电子、纺织、机械、食品和建筑业为支柱的产业群。
第三产业发展加快，整体服务功能日益提高，１９９５年社
会消费品零售总额１４１６亿元，年均增长２５.２％。 全
省三次产业结构由１９９０年的２８.１：４２ .１：２９.
８调整为２０.２：４７.７：３２.１。
——基础设施投入加大，投资环境明显改善。５年间，
全省完成全社会固定资产投资４３５２亿元，其中基础产业
和基础设施投资１０００亿元。以济青高速公路、京九铁路
山东段和青岛、济南国际机场为代表的一批基础设施项目的
建成，大大缓解了“瓶颈”制约。全省铁路通车里程达到２
４２６公里，公路通车里程达到５.２万公里， 开通航线９
８条，长途电路达到６.５万路，公话网总容量达到４２３.
９万门。
——外向型经济发展步伐加快，全面开放的格局基本形
成。全省８个市、６０个县（市、区）划入沿海经济开放区，
面积和人口均占全省的４０％。青岛、烟台、威海３个国家
级经济开发区发展迅速，９个高新技术开发区和保税区建设
初具规模。出口创汇稳步增长。５年累计进出口总额４３８
亿美元，比“七五”增长１.５倍，其中出口３１３亿美元，
增长１.１倍。１９９５年全省出口总额９６.５亿美元。５
年累计批准利用外资项目２.３６万个， 实际利用外资１０
７.８亿美元。１９９５年新建海外企业９３家， 海外投资
总额超过１４亿美元。
——社会事业全面发展，人民生活水平和质量有较大改
善。实现九年制义务教育的县（市、区）达７７个。科技进
步对经济增长的贡献率达到４０％，文化、体育、卫生、广
播电视等各项社会事业都取得了重大进展。全省城乡建设日
新月异，城市化水平有较大提高。１９９５年，全省城镇居
民人均生活费收入和农民人均纯收入分别达到３９５３元和
１７１５元，比１９９０年分别增长１.８倍和１.５倍，消
费质量明显提高。人口出生率呈持续下降态势，由１９９０
年的１８.２１‰下降到１９９５年的９.８２‰。在全省基
本解决温饱问题的基础上，４个市地、３４个县（市、区）
基本实现了小康，开始向富裕型迈步。
改革开放以来，山东取得了建设与发展的重大成就，但
也面临着许多困难和问题。从总体上讲，山东已成为经济大
省，但还不是经济强省，改革与建设中的一些深层次矛盾还
没得到较好解决，有些还比较突出。一是农业的基础地位还
不够巩固，特别是农田水利基础设施和农业科技水平还不适
应农业和农村经济发展的需要；二是国有大中型企业改革进
展不快，部分国有企业管理水平低，效益不高，生产经营比
较困难；三是市场开拓不够，大多数产品主要依赖省内市场，
销到省外、国外市场的不多；四是投资总量不足与投资结构
不合理的问题并存，投入产出水平不高；五是经济发展不平
衡，东西部差距仍然较大，西部地区的发展潜力还没有充分
挖掘出来。
二、“九五”及到２０１０年发展的总体规划
“九五”及其后１０年，是承前启后、继往开来的重要
时期。山东人民决心在党中央的领导下，抓住机遇，奋发图
强，大力推进改革开放，加快实现两个转变，更好更快地发
展国民经济和各项社会事业，为全国的现代化建设做出更大
的贡献。今后５到１５年我们总的奋斗目标是：实现由经济
大省向经济强省的历史性跨跃，确保本世纪末达到小康水平，
到２０１０年基本实现现代化。
“九五”期间努力达到三个目标：一是在不断提高经济
素质和效益的前提下，提前实现国内生产总值比１９８０年
翻三番，并力争实现人均国内生产总值翻三番；二是初步建
立起社会主义市场经济体制，基本实现从计划经济体制向社
会主义市场经济体制的转变；三是人民生活从总体上达到小
康水平，部分地区率先实现现代化。
根据现实基础和发展趋势，山东省“九五”期间的主要
指标安排情况是，经济总量，到２０００年国内生产总值达
到８０００亿元（１９９５年价格），年均增长１０％左右，
在１９９３年翻两番的基础上，实现第三个翻番。三次产业
比例由“八五”末的２０.２：４７.７：３２. １调整为１
６：４８：３６。城镇居民人均生活费收入达到８０００元，
农民人均纯收入达到４０００元。宏观调控目标，国内生产
总值年均增长１０％，商品零售价格总指数上涨幅度年均控
制在８％左右，固定资产投资率控制在３０％左右，财政收
入年均增长１５％。
在实现“九五”目标的基础上，到２０１０年基本实现
现代化，全省综合经济实力明显增强，国内生产总值达到２
万亿元，平均增长８—９％，全省综合经济实力明显增强，
产业结构基本实现合理化、现代化，社会主义市场经济体制
趋于完善，科学技术有相当部分接近国际先进水平，人口素
质显著提高，基本实现城乡一体化，人民生活达到富裕水平，
呈现经济更加繁荣、社会全面进步的崭新局面。
三、今后５年要着力抓好的工作重点
本世纪的最后５年，是充满机遇和挑战的时期。我们将
以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路
线为指导，坚持“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发
展，保持稳定”的基本方针，解放思想，实事求是，正确处
理改革、发展、稳定的关系，始终坚持发展这一主题，最大
限度地启动改革和发展两大动力，抓好制度创新、调整结构、
提高素质三大关键，促进经济综合实力、市场竞争能力、持
续发展能力和人民生活水平的全面提高。
（一）始终把农业放到国民经济的首位，推动农村经济
再上新台阶始终把农业放到国民经济的首位，以扩大农产品
有效供给和大幅度增加农民收入为目标，加快农业产业化、
市场化、现代化进程。调整优化农业内部结构，保证粮棉油
稳定增长。实行“米袋子”、“菜篮子”省长和市长、专员
负责制。稳定粮棉油种植面积，大力推广优良品种和先进耕
作方法，提高复种指数，保持总产稳定增长。确保到本世纪
末全省耕地面积不少于１亿亩，粮食总产达到４５００万吨，
人均占有５００公斤以上。大力发展市场农业和高产优质低
耗高效农业，加速培植农业主导产品，形成规模优势，提高
经济效益。到本世纪末形成畜牧、水产、蔬菜、果品、花卉
五大新型主导产品系列。使其成为增加农民收入的重要支柱。
深化农村改革，加快农村经济产业化进程。坚持以家庭联产
承包为主要内容的责任制的前提下，在农民自愿的基础上，
按照明确所有权、稳定承包权、搞活使用权、强化管理权的
要求，逐步建立土地有偿使用和依法转让制度。把大力发展
合作经济、推进农村经济产业化，作为深化农村改革的重点。
建立健全社区性合作经济组织，加快龙头企业建设，积极引
导工商企业参与农业开发，促进贸工农一体化生产和经营。
进一步搞活农村流通，健全完善农村社会化服务体系。健全
农业投入机制，抓好“科教兴农”和基础设施建设。充分发
挥农民和集体的主体作用，逐年增加农业项目投资、财政和
信贷支农资金，扩大利用外资，搞好以工建农、以工补农、
以工兴农。实行分级负责，优化投资结构，省里的投资主要
安排大型水利项目、重点流域治理和重要粮棉基地、试验区、
示范区建设。坚持不懈地搞好以水利为中心的农业基本建设，
进一步改善生产条件，提高农业综合生产力。实行农科教结
合，推进农业科技进步。“九五”期间，培育推广一批粮、
棉、林、牧、水产、蔬菜等优良品种及配套技术，加强病虫
害综合防治技术研究和推广，使单产水平和产品质量有较大
幅度提高。贯彻“在发展中提高，在提高中发展”的方针，
因地制宜，分类指导，继续大力发展乡镇企业，促进农村劳
动力转移和城乡一体化进程。
（二）对国民经济实施战略调整，推动经济结构优化升
级。在继续强化农业、基础工业、基础设施三大基础，大力
发展第三产业的同时，以高标准改造传统产业、加快培植主
导产业和拳头产品、培育大型企业集团为主攻方向，推动经
济结构优化升级，逐步形成技术先进、基础稳固、规模合理、
优势明显的现代经济结构体系。培植壮大主导产业，造就大
型企业集团。尽快把石油化工、机械电子、汽车和建筑业培
植成主导产业，并把主导产业的培植落实到主导产品上，把
主导产品的开发落实到企业和企业集团上。以大型骨干企业
为龙头，以资产联结为纽带，以扩大名牌、优势产品生产规
模为目标，按照专业化、社会化大生产的要求，打破部门、
地区、所有制和产业界限，通过参股、控股、增资、合资、
交叉投资、发行股票债券、兼并联合等多种形式和特殊政策
支持，加快发展大型企业集团。坚持统一规划，合理布局，
加强基础设施建设。搞好骨干河道治理和大中型水库的除险
加固，兴修一批大中型平原水库，开工建设一批引水工程。
搞好煤炭新老井接续，加快电力建设步伐，广开资金渠道，
确保本世纪末装机容量达到１８００万千瓦，争取开工建设
核电站。集中力量建设“三纵三横一环”高等级公路，搞好
干线铁路、重点港口建设，加快青岛、济南机场的配套完善。
增加电话交换机容量，重点建设长途传输干线、移动通信和
数据通信。加快技术进步，带动传统产业改造。在冶金、化
工、建材、纺织、食品、造纸等行业，选择一批重点产品、
重点企业进行重点改造，提高技术装备水平，形成经济规模，
提高产品质量，增强企业竞争能力。
（三）优化地区经济布局，促进区域经济协调发展
从山东实际出发，构筑起大、中、小城市和重点建制镇
四个层次相互配套的现代化城镇体系，建成胶济、新石、京
九、德东四条产业聚集带，建设胶东沿海、鲁中南山区、鲁
西北平原三个各具特色的现代化农业区，实施“海上山东”
建设和黄河三角洲开发两大跨世纪工程，形成和完善“四四
三二”布局框架，促进全省经济合理分工、协调发展。东部
地区要进一步发挥沿海开放优势，在发展主导产业、大型集
团、高技术产业方面实现新的突破，率先实现现代化。西部
地区要进一步启动内部活力，以改革开放促经济开发，加快
经济发展步伐。搞好“两大跨世纪工程”建设，培育新的经
济增长点。“海上山东”建设，以发展高产高效海洋水产业
和陆上水产为突破口，以科技为先导，振兴传统产业，发展
新兴产业，加快建成海水养殖、海洋食品与药物、港口交通、
盐化工和油气化工五大海洋产业群，建成一批以海洋产业为
主体的大型企业集团。黄河三角洲开发，以建设成为农牧渔
业、石油化工、盐化工为主的外向型经济区为目标，选准带
动项目，先易后难，逐步建设。要在解决好水资源紧缺问题
的基础上，搞好１０００万亩农业综合开发，充分利用优惠
政策，积极吸引国内外资金，发展石油替代产业，培植主导
产业，力争本世纪末初具规模。
（四）以搞好国有企业为重点，全面深化改革
坚持整体推进，重点突破，力争到“九五”末基本建立
起社会主义市场经济体制。着眼于搞好整个国有经济，改制、
转机、管理、减负、配套并举，力争在两三年内有突破性进
展。着力进行企业制度创新，通过资产的流动与重组，对国
有企业实施战略性改组。实行政企职责分开，使企业成为自
主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场
竞争主体。继续深入扎实地开展“管理效益年”活动，积极
采用先进管理方法和手段，挖掘企业内部潜力。采取得力措
施，力争５年内使全省国有大中型骨干企业的资产负债率降
到６０％左右，使三分之二的企业富余人员得到妥善安置，
减轻企业办社会的负担。推进流通体制改革，培育完善市场
体系。建立和完善粮食等重要商品储备制度和主要农副产品
风险基金制度。加快生产要素市场建设，发展完善会计师、
审计师、律师事务所等各类社会中介机构。健全市场法规，
规范市场行为，强化服务和监督，保护公平竞争。加快社会
保障体系建设。到“九五”末，基本建立起社会统筹和个人
帐户相结合的城镇职工养老、医疗保险体制，建立起较为完
善的失业保险和工伤保险体制。积极创造条件建立农村养老
保险制度。逐步建立统一的社会保障管理体制，提高管理水
平，确保保险基金安全运营、保值增值。
（五）加速实施外向带动战略，进一步扩大对外开放
牢固树立大经贸观念，形成整体合力，以提高水平和效
益为重点，再造开放型经济发展新优势。力争外贸增长高于
全省经济增长水平，到２０００年全省进出口总额达到２８
０亿美元，其中出口２００亿美元；累计实际利用外资２０
０亿美元。加快加工贸易、服务贸易、技术贸易、投资贸易
发展，努力实现出口商品从初级产品到加工制成品、从低附
加值的轻纺产品到高附加值的机电产品、从一般性的机电产
品到技术含量高的机电仪一体化成套设备、从主要依靠亚太
市场向欧美市场的转变。搞好进出结合，综合运筹，以进带
出。改革招商方式，拓宽利用外资渠道，提高招商引资质量，
重点做好农业利用外资、老企业嫁接改造、原有三资企业增
资和综合招商工作。与援外工作相结合，使对外承包工程和
劳务合作尽快向承揽工业技术工程、农业综合开发、知识技
术劳务、成套设备出口方向发展。加快旅游事业发展，提高
服务水平，增加创汇收入。
实行分类指导，进一步推进全方位对外开放。东部地区
要利用对外开放早、基础好、技术先进的优势，着重提高对
外开放的规模、水平和层次。西部地区要抓住国家对外开放
和投资重点西移的机遇，加快对外开放的步伐。进一步办好
保税区和各类开发区，充分发挥其示范和辐射带动作用。在
进一步扩大对外开放的同时，大力推进对内开放，重点加强
与沿海省市、沿黄经济协作带和环渤海地区的经济技术合作
与交流。继续大力改善投资环境。在继续加强交通、通信、
能源、口岸等硬环境建设的同时，按照国际惯例，改善外商
投资软环境，简化办事程序，提高办事效率，保障外商的合
法权益。对外商投资企业逐步实行国民待遇。加强服务机构、
中介组织和对外宣传工作，慎重处理涉外纠纷。
（六）加速实施“科教兴鲁”战略，促进科技进步和劳
动者素质的提高
深化科技改革，增加科技投入，促进科技与经济一体化
发展，提高技术创新能力和综合科技实力。促使企业成为技
术开发的主体，市场成为技术成果转化的主体，使科技与经
济建设更加紧密地结合起来。有条件的企业要建立自己的技
术开发机构。
科研机构按照“稳住一头、放开一片”的方针，优化组
织结构，合理分流人才。重点抓好技术开发与推广、发展高
新技术及其产业化、加强基础性研究与应用研究，搞好引进
技术的消化、吸收、创新。进一步发展繁荣社会科学和软科
学研究。大力搞好科普工作。加强知识产权保护。把教育放
在优先发展的战略地位，提高全民科学文化素质。提倡多种
形式联合办学，发展民办教育，逐步形成政府办学为主与社
会各界参与办学相结合的新体制。集中力量办好几所重点院
校，提高教育质量和水平，形成特色。抓好普及九年义务教
育和扫盲工作，搞好“希望工程”，提高适龄儿童入学率。
实现由应试教育到素质教育的转变，采取得力措施，积极发
展职业教育和成人教育。加强学生的德育教育，使其德、智、
体全面发展。随着经济发展逐步增加教育投入，改善办学条
件，提高师资水平，加强教学管理，切实减轻中小学生课业
负担过重问题。
（七）实施可持续发展战略，全面发展繁荣各项社会事业
大力发展文化、卫生、体育等社会事业。坚持为人民服
务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，
鼓励文艺工作者创作出更多更好的反映时代特点、受群众欢
迎的艺术作品。强化精品意识，扶持高雅艺术，搞好大众文
化，支持各类艺术的发展。创建社会文化先进县、企业和乡
村，搞好县乡文化站和文化中心建设。贯彻预防为主方针，
建立健全医疗预防、健康保障与卫生监督“三位一体”的卫
生服务体系。把医疗卫生工作的重点放到农村，加强乡镇卫
生院和村卫生室建设，搞好农村合作医疗，全面实现初级卫
生保健规划目标。贯彻实施全民健身计划，广泛开展群众性
体育活动。实现人口、资源、环境与经济协调发展。严格执
行计划生育政策，控制人口数量，搞好优生优育，提高人口
素质。突出抓好基层基础工作，搞好规范化管理和系列化服
务，全面落实计划生育工作以宣传教育为主、避孕节育为主、
经常工作为主的方针，积极稳妥地推行计划生育工作与发展
农村经济相结合，与帮助群众勤劳致富奔小康相结合，与建
设幸福文明家庭相结合，努力探索综合控制人口增长的新路
子。进一步在全社会树立珍惜资源、节约资源的意识。严格
执行土地利用总体规划和建设用地计划。搞好环境的绿化美
化，治理水土流失。要加大环境保护执法力度，实行经济建
设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，
杜绝新污染源的产生。对污染重、治理难、效益差的企业坚
决关停并转。强化全民防灾减灾意识，做好监测、预防、预
报工作，减少灾害损失。
（八）努力提高人民群众的生活水平和质量
随着经济的发展，不断增加城乡居民收入，确保农民人
均纯收入和城镇居民人均生活费收入扣除物价因素后，每年
都有实际增长。城镇要搞好住房制度改革，加速实施“安居
工程”，提高建筑质量，逐步解决住房困难户的问题。农村
要进一步改进居住质量，改善交通通信条件，充实社会服务
设施，方便人民生活。高度重视解决城镇低收入居民和农村
贫困人口生活困难问题，推行城镇居民最低生活线保障制度，
扩大就业渠道，抓好再就业工程。进一步落实政策，做好扶
贫开发工作，争取到本世纪末全部解决贫困地区的脱贫问题，
走共同富裕的道路。实现今后５到１５年的任务，任重而道
远。我们坚信，在以江泽民同志为核心的党中央的正确领导
下，山东人民坚定地走有中国特色的社会主义道路，坚韧不
拔，奋力开拓，一定能开创更加美好的未来！