内蒙草原再奏新赞歌
内蒙古自治区主席 乌力吉
内蒙古自治区是我国成立最早的由蒙古族实行区域自治的地区。在118万平方公里的土地上，生活着2284万各族人民，其中蒙古族433.
22万人，汉族1757.15万人，其他少数民族94.01万人。这里地域辽阔，历史悠久，资源丰富，是我国北部边疆极富传奇色彩的地方， 也
是一块被誉之为“聚宝盆”的特殊经济区域。自从1947年5月1日内蒙古自治区成立以来，勤劳、勇敢、智慧的内蒙古各族人民，在中国共
产党的英明领导下，在党的民族政策光辉照耀下，筚路蓝镂，开拓进取，用辛勤的汗水、巨大的成就，写下了历史的新篇章。特别是党的
十一届三中全会以来，改革开放犹如浩荡的春风，使内蒙古经济社会发展以超过前30年的规模和速度前进，一个初步繁荣昌盛的崭新的内
蒙古屹立于祖国北疆。随着国家经济战略向中西部转移及沿边开放发展战略日益拓展，内蒙古这块独具魅力的宝地，必然展现出无限美好
的发展前景。
内蒙古自治区横亘于祖国的北部边疆，东、南、西分别与黑龙江、吉林、辽宁、河北、陕西、宁夏和甘肃八省区毗邻，跨越“三北”，
靠近北京，北部与俄罗斯、蒙古国交界，国境线长4221公里。全区现辖有：4个直辖市，8个盟；盟和直辖市下设13个县级市、16个辖区、
17个县和54个旗，自治区首府设在呼和浩特市。
内蒙古自然资源富集，人们形象地概括为“东林西铁，南粮北牧，遍地矿藏”。农牧林业是内蒙古最大的资源优势，在三个方面居全
国第一：一是人均耕地居全国第一。全区共有可利用耕地549.14万公顷，人均耕地面积0.24公顷，是全国人均耕地的3倍。 富饶美丽的河
套、土默川、辽河和松嫩平原，有“谷仓”和塞外米粮川”之称，不仅是内蒙古主要粮食和经济作物产区，也是国家农业开发的重点地区。
二是草场面积居全国五大牧场之首。东起大兴安岭山地，西至居延海，广袤无垠的草原东西绵延2000多公里，总面积达8667万公顷，其中
可利用草场面积6800万公顷，占全国可利用草场面积1/5以上。呼伦贝尔、锡林郭勒、科尔沁、乌兰察布、鄂尔多斯和乌拉特等著名草原，
孕育出丰富多样的畜种资源，著名的三河牛、三河马、草原红牛、乌珠穆沁肥尾羊、敖汗细毛羊、内蒙古细毛羊、阿尔巴斯白山羊、阿拉
善驼等优良品种，在区内外闻名遐迩。三是森林面积居全国之冠，以内蒙古东部被誉为“祖国绿色宝库”的大兴安岭为主要分布的森林面
积达1407万公顷，占全国森林面积的1/9，林木蓄积量11.2亿立方米，占全国总蓄积量的12%，是国家重要的林业生产基地。
形容内蒙古遍地是矿藏并不过份，世界上已查明的140多种矿产中，内蒙古已发现120多种，在列入储量表的72种矿产中，有40多种储
量居全国前10位，20多种名列前3位，7种居全国首位。特别是煤炭资源极其丰富，探明储量2170亿吨，占全国已探明储量的1/4以上， 且
品质优良，种类齐全，易于开采。全区煤炭远景储量12000亿吨，仅次于新疆。目前内蒙古储量在10亿吨以上的大煤田有15个， 其中储量
100亿吨以上的煤田有6个。国家“七五”期间新开采的5大露天煤矿，有4个在内蒙古。石油天然气的蕴藏量也十分可观，全区已探明13个
大油气田，预测石油总资源量为20—30亿吨，天然气的最高远景储量可达10000亿立方米， 世界级的大油气田——陕甘宁油气田的主体就
在内蒙古的鄂尔多斯盆地。内蒙古稀土资源得天独厚，誉满中外，已探明的稀土氧化物储量占全国的90%以上，仅次于巴西， 居世界第二
位；铍、钽、钴的探明储量也分别居世界的第一、二位。此外，黑色金属、有色金属和贵重金属、建材原料和其他非金属以及化工原料等
矿产资源，有相当部分在全国也名列前茅。据有关专家估算，全区矿产储量潜在价值(不含石油、天然气)达13万亿元，居全国第3位， 具
有巨大的开发价值。
雄厚的物产资源，是内蒙古经济和社会发展的坚实基础。近半个世纪以来，特别是党的十一届三中全会以来，自治区党委和政府坚持
“一个中心，两个基本点”，高举团结建设的旗帜，率领全区各族人民，使内蒙古经济社会面貌发生了巨大的变化，国民经济步入持续、
稳定、快速发展的健康轨道。18年来，内蒙古不仅提前五年实现了国民生产总值比19 80年翻两番的战略目标， 而且作为国民经济基础产
业的农牧业也连年丰收，不断跃上新台阶，对外开放在新时期呈现出崭新的发展格局，城乡人民生活在解决温饱的基础上正满怀信心地迈
向“小康”。如今的内蒙古，不仅是国家重要的森工、畜牧业生产基地，而且也是能源、原材料和粮油糖重要生产基地。特别是随着国家
发展战略向中西部地区的转移和对内蒙古能源、原材料工业的大规模投资，使内蒙古的资源优势正在加速转变为经济优势，并且对东北、
华北、西北经济区域产生越来越大的影响力，在全国总体发展格局中的地位也日趋重要。
内蒙古经济社会的迅猛发展，得益于政治体制和经济体制的变革。党的十一届三中全会后，改革开放冲破了封闭僵化旧体制的桎梏，
充满活力的新体制给国民经济发展带来勃勃生机，经济进入实力增长最快、发展速度最为迅速的繁荣昌盛时期。1979—1995年，全区固定
资产投资总额累计完成1471亿元，是前29年(1950—1978)基本建设投资的9.24倍。其中1995年全区固定资产投资总额273.1亿元， 一年的
固定资产投资额比自治区成立后32年基本建设投资的总和还要多，建设规模之大是从来没有过的。特别是内蒙古按照国家产业政策要求，
为把自治区资源优势转化为经济优势，在国家的大力支持和帮助下，建成了元宝山电厂一、二期工程、乌拉山电厂、通辽发电厂二期工程、
丰镇电厂一、二期工程等一大批电力项目，使全区发电装机容量达到586万千瓦，人均装机容量在全国上升到第4位，1995年全区发电量达
278.54万千瓦时，不仅解决了我区缺电问题，而且有40%的电量输往东北和北京，支援兄弟省市的经济建设。准格尔煤电路综合工程以及
东部三大露天煤矿等项目建设，使全区原煤生产能力大大增强，1995年原煤产量达7055.21万吨，是1978年的3.22倍，居全国第8位；二连
油田、呼市炼油厂的建成投产，使内蒙古彻底甩掉了“无石油区”的帽子，进入全国主要产油省区的行列。大量固定资产的集中投入，使
内蒙古经济发展积蓄了相当大的能量和后劲，有力地推动了国民经济的发展。1995年全区国内生产总值达832.77亿元(按当年价计算， 增
长速度按可比价计算，下同)，比1978年增长3.85倍，平均每年增长9.7%；财政收入完成76.35亿元( 不包括电力建设资金和社会保险基金
专项收入)，比1980年增长17.5倍，平均每年增长21.5%，不仅快于全国，而且快于其他4个少数民族自治区和华北4省市，财政自给率也由
1980年的22.47%提高到1995年的74.7%，呼、包二市及部分旗县已基本实现财政自给。
改革开放前，内蒙古农牧业基础地位十分薄弱，粮食生产和畜产品生产长期处于缓慢增长甚至停滞的状态，每年从外省市调入大量粮
食，城市的肉、蛋、奶、油供应也严重短缺。为了从根本上改变这种状况，1978年后，自治区党委和政府大胆改革，在农村较早推行了联
产承包责任制，在牧区创造性地实行了“草畜双承包责任制”，实现了生产者与土地等生产资料的直接结合，并对不合理的农畜产品价格
体系进行了较大力度的调整，极大的激发了农牧民的生产热情，使全区农业总产值每年以6.3%的速度增长，大大快于前26年(1952—1978
)2.5%的平均增长速度。农业增加值以6.9%的年均速度增长，也大大快于全国5.1%的平均增速。特别是近年来， 自治区紧紧抓住农牧业的
发展不放，始终把它摆到各项经济工作的首位，采取了一系列支持、稳定和保护农牧业的政策和措施，使农牧业综合生产能力不断提高。
粮食生产连续9年丰收，总产量由过去不足50亿公斤，到近几年一直稳定在100亿公斤左右的台阶上，1995年在自然灾害较为严重的情况下，
粮食生产仍创历史第三个高产年，总产量达到105.5亿公斤，人均粮食产量464.4公斤，比全国平均水平高77.4公斤，在全国的位次由1978
年的第26位提高到第3位，结束了过去20多年吃粮靠国家调拨的历史，提前实现了自给有余，开创了自治区粮食生产新纪元。 畜牧业连续
11年丰收，牲畜总头数已稳定在5500万头(只)以上的水平。1995年牲畜总头数突破6000万头(只)，达6065.7万头(只)，主要畜产品产量均
有大幅度增长，其中绵羊毛、山羊绒、驼绒、牛奶产量多年来一直处在全国的前列。这些都充分说明内蒙古农牧综合生产能力已稳定地跨
上一个新台阶，并正在向农林牧副渔多种经营和农工商运建综合发展方向转变，从而为全区社会稳定、经济发展、民族团结和各项社会事
业的进步奠定了坚实的基础，创造了良好的条件。
17年来，城镇改革紧紧围绕增强企业活力，特别是增强大中型企业活力这个中心环节展开。单一国有经济结构已被多种所有制结构代
替，高度集中的计划经济体制，正在向社会主义市场经济新体制转化。企业改革通过引进市场竞争机制，从承包、租赁、向企业兼并和股
份制方向发展，一种适应于社会主义市场经济发展的新型企业运行机制正在逐步形成，并激发出巨大的活力。 1995 年全区工业增加值达
254.88亿元，比1978年增长3.2倍，一些主要工业品产量也有较大幅度增长，在全国的位次稳步上升。如发电量由1978年的第25 位上升到
第 15位；钢由第9位上升到第8位；生铁由第11位上升到第10位。特别令人欣喜的是内蒙古非国有工业在起点低、基础差、 长期发展滞后
等不利情况下，近年来呈现出跳跃式增长的新态势。全区非国有工业占全部工业产值的比重由1978的22.8%上升到1995年的36.6%，乡镇企
业产值在首次突破百亿元的基础上，1993年又突破200亿元，1995年再突破600亿元，达685.8亿元， 成为支持国民经济发展又一充满生机
的生长点。与此同时，长期滞后的第三产业也有了较快的发展，按增加值计算的三次产业比重已由1978年的33.8：44.5：21.7变为1995年
的31.2：37.8：31.0。17年来，内蒙古为解决交通运输、邮电通讯的“瓶颈”制约，增加了大量投资，仅用于交通通讯的基本建设投资就
累计达125.3亿元，是前29年投资总和的6.4倍，建成了包括包神铁路、大包复线、通霍铁路、伊敏河支线、锡林浩特——赛汗公路、呼喇
公路、平双公路等一大批交通运输重点项目，呼市——包头——东胜长途光缆工程，呼市1.8万门市话程控交换机，长途程控交换机 2000
线工程，海拉尔卫星地球站扩容工程，乌兰浩特——白城微波工程，赤峰——朝阳微波工程等，使邮电通讯能力大为增强。1995年，全国
最长的地方铁路——集通铁路全线贯通，滨洲复线、丰准电气化铁路不久将投入运营，呼——包高速公路等8 条公路施工业已全面展开，
这些都将在很大程度上缓解内蒙古交通通讯的紧张状况。
随着经济体制改革的不断深入，市场配置资源的基础性作用不断增强，市场体系的培育和建设进展迅速。目前全区已有全部取消对农
牧业生产的指令性计划，对粮食等主要农副产品实施以市场调节为基础的政策和信息指导；工业生产指令性计划管理的品种也由 1985 的
109种缩减到1993年的13种(其中国家对内蒙古的指令性计划品种为11种)，指令性计划管理的产品产值占全区工业总产值的比重已下降到7.
52%，流通领域生产资料分配和商品流转指令性计划管理品种分别由1984年的256种和59种，减少到1993的10种和12种。价格的市场化形成
机制正在稳步生成，到1993年国家定价比重在全区社会商品零售额中仅占3%，在农畜产品收购总额中占7%，在生产资料销售额中占10% 。
市场机制的形成及各类市场建设的发展，使内蒙古市场逐步走向繁荣，与1978年相比，全区社会商品零售总额增长了近5倍， 各类大小商
业网点林立，资金市场、技术市场、劳动力市场、房地产市场、证券市场等生产要素市场，也从无到有，逐步发育成长。目前全区各类生
产要素市场已发展到110个，交易额达3亿元。
17年来，内蒙古充分发挥地缘和资源优势，在“对内搞活，对外开放”方针指引下，积极拓展对外贸易、利用外资和经济技术合作领
域。特别是邓小平同志南巡重要谈话发表后，内蒙古根据地区实际，抓住沿边开放的有利契机，制定了“以开放驱动全局”、建设“两带
一区”经济发展新战略，取得显著成效，开通了公路、铁路、水运、空运一、二类口岸18个，其中二连浩特、满洲里铁路、公路及室韦、
黑山头、呼和浩特航空港等一类口岸11个，使全区外向型经济发展呈现出前所未有的新变化。外贸进出口总额由1978年的0.16亿美元增加
到19 95年的11.23亿美元，增长71倍，其中外贸出口额增长59倍。目前全区已同82个国家和地区建立了贸易往来和经济技术合作关系，有
700多种商品进入国际市场，形成了一批象山羊绒、稀土、食品、饲料、地毯、西装、麻黄素等创汇额较高的名牌和“拳头”产品。在努
力拓展对外贸易的同时，自治区还不断改善投资环境，招商引资。据不完全统计，到1994年底，全区已累计批准外商投资项目1154个，协
议利用外资金额18.6亿美元，实际利用外资11.4亿美元，利用外资渠道已扩展到欧美、东南亚、日本、 韩国、独联体、港澳台等30 多个
国家和地区，目前注册的“三资”企业已达926家。
经济的发展，使内蒙古各项社会事业进入蓬勃兴旺的新时期。“科教兴区”意识得到广泛认同，“科学技术是第一生产力”成为全区
各族人民的共识。17年来，全区科技队伍不断壮大，科技战线人才辈出。1995年末，全区国有单位各类专业技术人员已达47.12万人， 涌
现出一批在国内外享有盛誉的科学家，取得了包括“试管羔羊”、“碱田日晒工艺”等在内的大批有价值的科研成果。教育事业特别是少
数民族教育得到高度重视，并得到优先、重点发展。形成并完善了从民族幼儿、学前教育到高等教育的民族教育体系。1995年末，全区在
校大学生3.72万人，比1978年增加2.52万人，其中少数民族学生0.80万人；每万人口拥有在校大学生数由1978年的6.7人增加到1995 年的
16.3人，其中每万少数民族人口拥有在校大学生数达18.4人，高于全区和全国平均水平。以普及九年制义务教育为中心的基础教育、中等
教育、成人教育及职工教育的发展也在改革中日臻完善。
国民经济的健康发展，社会事业的欣欣向荣，使城乡人民生活发生了深刻的变化。从总体上讲，内蒙古各族人民的生活已初步解决了
温饱问题，正满怀信心地奔向“小康”目标。改革开放17年人民生活的改善幅度是前30多年所没有的。从收入看，全区职工货币工资收入
由19 78年的712元增加到1995年的4134元；城镇居民人均生活费收入由273.7元增加到2587.02元；农民人均纯收入由126元增加到1208.38
元；牧民人均纯收入由188元增加到1870.97元。收入的增加，使城乡居民的生活水平大大提高，消费观念也发生了根本性的变化。由过去
“吃饱穿暖”这种典型的温饱型消费观念向“吃讲营养、穿讲漂亮、用讲高档”转变。在消费结构发生变化的同时，城乡居民家庭积累逐
年增多。1995年末全区城乡居民储蓄存款余额达409.87亿元，很多富裕了的家庭，不但拥有高档消费品，并且有了大量生产资料，金融意
识也不断强化，购买股票、债券等各种有价证券都有明显增加。
17年的建设与发展，内蒙古在改革开放中获得了极其丰富的经验，也付出很大代价。在距本世纪末不多的时间里，如何实现自治区第
二步战略目标，解决改革与发展中诸多不尽如人意的困难和矛盾，都需要认真总结改革开放以来成功与波折的经验教训，趋利避害，从中
得到有益的启示，这样改革与发展才能顺利地向新的高度跨越。总结改革开放以来的建设与发展经验，主要有以下几个方面：
一是必须坚持以经济建设为中心，大力发展社会生产力，这是促进民族地区发展与繁荣、团结与稳定的中心和根本所在。民族地区的
现代化同全国其他地区的现代化，少数民族的振兴同整个中华民族的振兴是密不可分的，也是相互促进的。推动民族地区经济发展、社会
进步，不仅是个经济问题，也是个政治问题。对民族地区而言，必须毫不动摇地坚持这个中心，服从、服务于这个中心，要坚持用生产力
标准检验我们的工作，凡有利于生产力发展的，都必须坚持；凡是不利于生产力发展或阻碍生产力发展的，都要坚决革除。衡量民族工作
的得失，首先要看是否促进了生产力的发展；讲民族团结进步，首先要讲少数民族和民族地区的经济发展。改革开放17年之所以成为自治
区历史上经济活力最旺盛、区力增长最快、人民得到实惠最多的时期，就是因为我们把工作的重点转移到了社会主义现代化建设上来，转
移到经济建设这个中心上来。无论是政治思想上的拨乱反正，农村牧区和城市的改革，都紧密围绕发展生产力，发展社会主义市场经济体
制和“兴区富民”这个大目标进行。由于抓住了这个根本，才使得解决长期遗留下来的人民生活水平低、城镇就业、住房、医疗、交通和
服务设施等各种社会问题，以及各项社会事业的发展有了可靠的物质基础，也才使全区经济社会发展从全国的后位向中游水平迈进。因此，
要振兴内蒙古，必须把发展生产力作为考虑一切的出发点和检验一切工作的唯一标准，否则是没有出路的。
二是必须坚持党的民族政策，不断巩固和发展各民族的大团结，维护边疆的繁荣与稳定，这是搞好改革和建设的重要动力源泉。这里
首要的问题集中到一点，就是必须坚持社会主义道路和中国共产党的领导。内蒙古是伟大祖国的组成部分，其前途与命运同祖国的前途和
命运紧密相连。没有中国共产党，就没有内蒙古的解放，就没有今天的发展、兴旺和繁荣。我们的一切成就，都是党英明领导的结果。自
治区各族人民，真心实意爱戴我们的党，拥护党的民族区域自治政策，热爱我国的社会主义制度，以顽强的意志建设着祖国的北部边疆。
这种纯洁忠贞的信念，是我们宝贵的精神财富，是我们克服困难，胜利向前的强大动力。实现各民族共同繁荣是党在民族工作上的中心任
务，而巩固和发展各民族的大团结，则是实现这一任务的基本保证。在当前国际风云急剧变幻的新形势下，巩固和发展安定团结的政治局
面是第一位的政治任务。古今中外的历史和现实的经验证明，只有政治稳定，经济才能发展；只有经济的发展，也才能进一步促进政治的
稳定，尤其对于地处祖国北部边疆的内蒙古，安定团结更为重要。这既是缩小与先进省市差距的需要，也是抵制“西化”、“分化”，维
护边疆稳定的需要。因此，只有认真贯彻党的民族政策，坚定不移执行党的民族区域自治制度，不断提高对民族区域自治法的认识，并在
实践中依法做好各项工作，才能加强民族团结，巩固和发展平等、团结、互助、友爱的社会主义民族关系，在各族人民心目中树立起“谁
也离开谁”的思想，才能保证各项事业的发展。
三是必须坚持改革开放的总方向，这是推进社会生产力发展，促进自治区优势转换，实现兴区富民的必由之路。过去30多年，由于封
闭保守，使得社会主义优越性不能充分体现，而改革开放17年，却带来了各方面能量的巨大释放和社会经济面貌的深刻变化，实践证明：
不改革，不开放，就不能除旧布新，就不能治贫致富，实现社会主义现代化的总目标。诚然，在开放的进程中，也出现了一些新情况和新
问题，最主要的就是与全国先进地区在某些方面的差距扩大。当前，资金严重短缺、交通运输能力严重不足、地方财政困难比较大、部分
企业生产经营困难、物价上涨幅度比较高、城镇居民生活费收入提高比较缓慢，以及社会分配不公，党政机关存在某些腐败现象等问题，
对经济发展和社会稳定存在潜在影响。但这并不是改革的必然产物。应该认识到，我们的改革是在一无前人经验，二无国际借鉴情况下进
行的，难免会遇到这样或那样的问题，但不能因此而否定改革。事实上，当前改革中出现的问题的根本原因，还在于我们改革不够深入，
开放度还不大，要解决这些问题，最根本的还是要进一步深化改革、扩大开放。1993年以来，针对经济生活中出现的金融秩序混乱，经济
增长缓慢等问题，自治区党委和政府认真贯彻党中央关于进一步加强和改善宏观调控的改革新举措，使经济环境大为改观，国民经济在多
项力度改革措施并举的情况下，形势稳步好转，创造出粮食产量、牲畜头数、固定资产投资、乡镇企业产值、外贸进出口额、财政收入、
城乡居民储蓄存款余额等历史最高水平，并没有出现人们所担心的滑坡现象。因此，只要我们坚持全面深化改革，坚持对外开放，大力发
展和培育非国有经济等新的经济生长点，就能够克服前进中的困难与矛盾。
四是必须坚持一切从内蒙古的实际出发，创造性地贯彻党的方针政策，才能够探索出一条具有内蒙古发展特点的新路。内蒙古是个少
数民族地区，有其自身的地区特点、民族特点和经济特点，无论是改革还是建设，都不可能照搬内地的经验和做法，只有立足区情区力，
才能走出一条具有自身特点的成功之路。改革开放以来，内蒙古利用农牧业这一得天独厚的资源优势，不断强化农牧业基础地位，把发展
农牧业放在关系边疆稳定、经济发展和民族团结的特殊战略地位来抓，获得了巨大的成功。内蒙古粮食产量在1956年达到45亿公斤之后，
第一次达到50亿公斤是在1974年，为了增加这5亿公斤粮食，整整经历了18年，而改革开放后的1987年，全区仅用了6年时间，就使粮食总
产量增加了50亿公斤，人均粮食产量增加了200多公斤，使自治区农业综合生产能力稳定地跨上100亿公斤的新台阶，为国民经济发展创造
了一个宽松的环境。能源、原材料是内蒙古的又一大资源优势，但由于这些基础产业比较加工工业，不仅投资大，而且见效周期长，那么
能否由此而限制基础产业的发展呢?事实上，一个地区产业分工和结构调整不仅取决于地区资源优势， 而且要服从全国经济发展和国家产
业政策的总要求，只有从地区实际出发，以各自不同的主导产业带动其他产业发展，以地区间产业的互补，通过市场间的转换，才能促进
各地区产业的协调发展，也才能促进经济的发展。改革开放后，特别是“七五”时期以来，自治区从全国大局出发，抓住基础产业这一优
势，在国家的大力支持下，确立了能源、原材料的主导产业地位。不仅弥合了国家产业发展的不足，而且显示出对自治区经济增长的巨大
推动力。从某种意义上说，这是产业结构的升级，其新产生的“乘数效应”和广泛的辐射力将日益明显，并由此带动其他产业的发展，形
成经济发展的整体优势。
五是必须处理好经济发展中的各种关系，特别是要处理好速度与效益的关系。在17年成功与波折的反复中，我们清醒地认识到，对于
象我区这样的一个经济起步较晚，基础薄弱的地区，只有保持一定的经济增长速度才能获得好的效益，但保证国民经济持续稳定快速健康
发展的前提是提高经济效益。速度和效益是相辅相成的，我们追求高速度，但是强调有效益的速度。当前，加快社会生产力发展，迅速提
高人民生活水平，缩短与先进地区的差距，都要求我们有个较快的发展速度。但在实际操作中，那种把速度作为衡量经济发展唯一尺度，
忽视经济效益，忽视综合平衡的结果只能适得其反。实践证明，进行经济建设不能高速低效，更不能低速低效，要实现国民经济的稳定协
调和快速发展，必须遵循经济规律，从区情区力和中长期发展战略出发，实现经济增长方式的根本性转变，以经济效益为中心，从主要依
靠外延扩大再生产转移到主要依靠内涵扩大再生产上来，从粗放经营转移到集约经营，依靠科学技术、推进技术进步上来，从热衷于短期
行为转移到注重规模经济效益、增强整个经济发展的后劲上来，在此基础上争取一个尽可能快的经济增长速度。事实上，也只有这样才能
真正实现速度与效益的统一，获得一个良性循环的高速度。
党的十一届三中全会以来，内蒙古国民经济迅速发展，社会面貌发生了根本性的变化。展望2000年的发展前景，我们充满信心与希望。
根据党的十四届五中全会和自治区第六次党代会精神，“九五”期间内蒙古经济和社会发展的总体目标是，完成基本实现小康和初步建立
起社会主义市场经济体制两大历史性任务。围绕这一总目标，要努力实现“两个提高”，即提高财政收入水平和城乡人民生活水平。到本
世纪末，全区地方财政收入达到126亿元，年均增长11%以上，人均占有的财政收入由现在的330元提高到500元以上；城镇居民人均生活费
收入年均实际增长8%以上，农牧民人均纯收入年均实际增长6%以上。在全区完成“九五”计划各项目标的基础上，再经过10年的努力，到
2010年，实现国民生产总值比2000年翻一番，为实现第三步战略目标，实现“走进全国前列”的宏伟目标打下坚实的基础。
实现“九五”和2010年的宏伟目标，在指导思想上，必须始终坚持邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线，坚持
“抓住机遇，深化改革，扩大开放、促进发展，保持稳定”的基本方针，正确处理改革、发展、稳定的关系，紧紧抓住经济体制和经济增
长方式转变这一关键，全面实施资源转换、开放带动、科教兴区、人才开发和名牌推进等五大战略措施，切实抓好调整结构、提高效益、
开拓市场三个重要环节，促进全区综合经济实力、可持续发展能力和国民素质的全面提高。
实现跨世纪奋斗目标的有利条件很多。从国际大环境看，和平环境可望继续保持，经济因素在国际关系中的作用日益增强，世界科技
的发展日新月异，这为内蒙古的发展提供了许多有利条件；从国内形势看，“九五”期间， 国家将进一步实施向农业、能源、 交通等基
础产业倾斜的产业政策，优先在中西部地区安排资源开发和基础设施的建设，实行规范的财政转移支付制度，有步骤地将东部某些资源初
加工和劳动密集型产业转移到中西部地区，并重点支持中西部地区脱贫致富，等等。这些政策措施将为内蒙古经济社会发展提供难得的机
遇和巨大的推动力；从内蒙古自身条件看，自然资源禀赋优越，潜在的资源优势转化为现实经济优势的前景十分广阔。此外，内蒙古各族
人民对维护祖国统一、民族团结、政治稳定的自觉性越来越高，从而为集中精力抓好经济建设提供了可靠保障。
在看到机遇，有利条件和发展潜力的同时，还要看到困难、问题和不利因素，特别是内蒙古经济发展的差距还在不断拉大，许多经济
发展指标后移，有的甚至排在全国的后列。经济体制转换滞后，经济增长方式在很大程度上仍依靠要素投入的增加，产业结构不尽合理，
产业的关联度低，农牧业还不能做到稳步增长，工业整体素质低，适应市场经济发展变化能力弱，相当一部分企业严重亏损甚至处于停产
半停产状态，大多数旗县经济实力不强，财政困难，城镇居民人均收入长期处于全国的后列，农村牧区还有250 多万群众没有解决温饱问
题，等等。这些都是制约和影响内蒙古经济发展的不利因素。
因此，要实现跨世纪宏伟目标，机遇与挑战并存，困难和希望同在。关键是紧紧抓住两个具有全局意义的根本性转变，即经济体制从
传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变。经济工作千头万绪，错综复杂，抓住抓好这两个
根本性转变，就抓住了纲，牵住了牛鼻子。对此，必须有一个清醒的认识，要把加快实现两个转变摆到突出位置，切实抓紧抓好。一是要
坚定不移地把加强农牧业放在经济工作的首位；二是要坚持改革、改组、改造和加强管理相结合，努力提高工业经济增长的质量和效益；
三是要以资源转换为重点，培养壮大支柱产业和优势产业；四是要以强化服务为重点，进一步转变政府职能，加强宏观调控；五是要以乡
镇企业、三资企业和个体私营经济为重点，加快非国有经济的发展；六是以培养市场、完善服务为重点，加快发展第三产业；七是以招商
引资为重点，提高对外开放的程度和水平；八是加大扶贫扶困工作力度，确保大多数城乡人民生活基本实现小康，确保贫困地区和贫困人
口如期脱贫；九是加强环境、生态、资源保护，实现经济与社会的可持续发展；十是要坚持“两手抓，两手都要硬”，促进社会全面进步。
当前，抓住机遇、深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定，努力实行“两个转变”，实现“两个提高”，全面完成两大历史性任
务的跨世纪奋斗目标已经现实地摆在我们面前，只要我们把上上下下的积极性调动起来，把方方面面的力量聚集起来，形成一股势如破竹
的强大合力，就能不断缩小发展差距，创造出更加辉煌的业绩，最终实现“走进全国前列”的宏伟夙愿。